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豁然開朗
【豁然開朗】5.1億的南投「天空之星」,4張A4的空洞報告,1場生態的浩劫
2022.01.28
12:40pm
/ 溫朗東
不優先改善基礎教育,不優先處理基礎醫療,不顧孩童,不顧長者,優先花這5.1億迴避環評、炒作土地、觀光效益不明,這種荒腔走板的施政,南投縣民還支持得下去嗎?

 

自由時報及蘋果新聞昨(27)日網爆出南投縣政府斥資5.1億,在名間鄉松柏嶺預計興建的「天空之星」,其土地是南投縣長林明溱樁腳所捐,報導說這個消息是地方民眾提供。若屬實,林明溱就是以縣府資源圖利他人炒作土地,檢調及監委有積極偵辦之必要。

 



林明溱受訪表示,「樁腳說」是無稽之談,是「沒營養、妒忌」的話。然而,南投縣府自己承認「相關土地原本為露營用地,土地使用有諸多限制,但為了變更地目,部分地主向縣府申請都更,經府方評估再送交中央審核過關,地目更改為旅遊服務專用區。」

 

換言之,縣府協助地主,更改地目,突破土地使用限制,乃是不爭之事實。

 

這塊「天空之星」開發案,依照都市計畫規定,地主要捐地30%給南投縣府,剩下的70%可以開發成旅遊服務區,可以蓋餐廳商店旅館。

 

表面上來看,地主損失了30%的土地,實際上,是一塊原本利用價值不高的露營用地,由南投縣政府(納稅人)出5.1億,幫地主炒熱話題,再讓地主可以經營商家或者轉賣土地獲利。在林明溱與地主的利益關係尚待釐清之際,這座「天空之星」的設計本身也是疑點重重。

 

於灰面鷲棲地開發 閃避環評?

 

首先,違法閃避環評。

 

依據南投縣府的說法,這塊地「工程開發面積為0.53公頃,低於2公頃因此無須環評」。然而,南投縣農會在介紹松柏嶺時,官網上說:「八卦山脈地勢陡峭地區、森林覆蓋處為主要之動植物棲地。區內鳥類約有76種之多,其中有不乏列入保育之種類,而最具特色的則是每年三、四月間春分時節大量過境北返的灰面鷲,春季石階可觀到鷹群飛翔的自然生態奇景。」

 

在交通部指導,彰化縣政府主辦,南投縣政府協辦的「2021鷹揚八卦」生態活動的網站中,還有橫山賞鷹活動(橫山是八卦山最高峰,位置在八卦山中間,松柏嶺則在南邊)。

 

根據2019年行政院公報,以八卦山為過境地的灰面鷲,屬於保育等級第二級的II:珍貴稀有野生動物。

 

 

根據《環境影響評估法》下的子法《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第19條第一項第二款,野生動物重要棲息環境,1000平方公尺以上的就必須要實施環境影響評估。(「天空之星」工程開發面積有5300平方公尺)。

 

灰面鷲不只是「野生動物」,還是「珍貴稀有野生動物」,南投縣政府故意對此視而不見,錯誤引用法律,以為「低於2公頃就無需環評」,開發已經違法。

 

 

 

 

 

由於南投縣政府未提供準確的地號資訊(避免被查到誰是地主?),我們只能從縣府其他資訊來確認,「天空之星」豐柏路上,「受天宮」以西約600公尺處,從地籍圖資系統看,確實有一大片空地。如下圖所示,其四周都是「彰化縣的國土保安用地」:

 


下圖用GOOGLE空照圖可以看得更清楚,天空之星在八卦山南側,四周都是彰化縣的國土保安用地:

 

南投「天空之星」的開發,直接影響的是彰化縣二水鄉的生態,而且鄰近就是不得開發的「國土保安用地」,林明溱有沒有問過彰化縣長王惠美?還是兩人一起合謀?

 

草率的評估計畫,胡扯的觀光效益

 

破壞生態,能帶來甚麼?在南投縣府新聞稿中,提到此開發案的效益:「每年為名間鄉、南投縣帶進至少200萬遊客人潮,光門票就能創造上億元年收益;縣府自籌5.5億元預算最後以5.1億餘元發包興建,預計於2024年中完工,預估約5年可回收投資經費。」

 

我到南投縣政府官網,想看看本案的官方評估分析報告。不看還好,一看簡直昏倒。

 

這分析報告爛到不可思議。這份2021/1做成,2021/4/23上網公告的「名間鄉松柏嶺高空觀景平台計畫 選擇方案及替代方案之成本效益分析報告」,只有4頁A4。

 

關於直接預期效益,裡面只寫一行字:「本計畫直接效益為門票收入、場地收入、消費性收入與球體屏幕收入等。」200萬遊客怎麼算出來的?沒寫。門票定價及入場人次預計是多少?沒寫。消費收入預計是多少?有沒有現有的數據可以推估?沒寫。甚麼都沒有,就一行字,這樣要花納稅人5.1億。間接觀光效益,則寫說可以跟受天宮「互相眺望」。

 

 

 

(圖片出處:受天宮官網、南投縣政府)

 

這兩座建築風格迥異的建築物,你看我我看你,能夠創造每年上億的收益?

 

關於「替代方案」比較,報告中只寫:「替代方案:本案因考量基地位置及其相關條件,已規劃出最佳方案,故無其他可替代方案。」這是何等敷衍的寫法?

 

「天空之星」高達58公尺,約18層樓高,分析報告中還說可以「延長觀光時間」、「夜間活動」,意思是晚上它會閃閃發光,把附近的野生動物都嚇走之外,這一隻矗立在松柏嶺的「超大型手電筒」,對鄰近的自然森林靜謐氣息,會產生多大的破壞?縣府評估報告只說:「土地已於 109 年 11 月完整取得並完成地質鑽探與分析,經規劃設計與設計工法考量及水土保持計畫與配合之地質調查等。」具體的地質調查報告卻看不到。

 

自由時報前述報導中提到,松柏嶺為紅土地質,土壤疏鬆,過去颱風曾發生路基下陷。當地地質能承受這座高塔嗎?會垮下來嗎?為何工程會兩次流標,預算從4億追加到5.1億?縣府說這是國民黨南投縣黨部主委林儒彬的發想,有兩家廠商提出設計規畫案,由9名委員評選,最後建築師張毓峰的方案獲得6名委員支持。請問,評選報告在哪?委員是誰?討論過程為何?

 

南投教育資源少 預算不花在刀口上?

 

前年8月,林明溱才說南投縣教育資源少,學生成績普遍低落,南投縣教育資源不比都市,成績普遍低落,自然科百分比表現仍低於全國平均值達7%。

 

前年6月公視新聞報導,南投縣中寮鄉有1萬4千多人,65歲以上的就有3千2百多人,是南投縣老人人口比例上高的鄉鎮。整個中寮鄉只有5間私人診所,中寮衛生所還沒有常駐的醫師看診。

 

這些教育跟醫療的問題解決了嗎?不優先改善基礎教育,不優先處理基礎醫療,不顧孩童,不顧長者,優先花這5.1億迴避環評、炒作土地、觀光效益不明,這種荒腔走板的施政,南投縣民還支持得下去嗎?

 

最後附上效益分析報告的全文,請各位稍微花幾分鐘的時間,看看斥資5.1億的案子,這份成本分析報告寫成這樣是否合理?

 

 

 

 

圖片來源:溫朗東提供、翻攝受天宮官網、南投縣政府;示意圖製作-放言視覺設計部 傅建文

 

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溫朗東
曾任《udn鳴人堂》專欄作者、《udn相對論》執行編輯、自由台灣黨政策部主任。現為自由評論工作者,臉書發表時事評論常於各新媒體平台轉載引用。關心公共論辯、民主發展與弱勢權益。
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