【政軍杰論】美台軍事交流升溫　聯手備戰以嚇阻避戰

美國對台軍事交流近期不斷升溫，包括從國安軍事高層互訪、部隊協訓到美軍駐台等，無論是在層級和規模上都有新的發展和突破；同時美、日智庫也針對台海作戰進行兵推，前國安顧問波頓更建議美軍軍艦應停靠高雄港，美軍陸戰隊則準備在日、菲部署飛彈和兵力。美方這些舉動，正是希望透過美台聯手備戰，在戰略上嚇阻中國，以避免台海戰爭爆發。

美台軍事交流出現諸多突破

美台間最敏感的軍事交流近日出現多項突破。先是《金融時報》二月17日披露美國國防部副助理部長蔡斯（Michael Chase）密訪台灣，而這也是美台斷交40年後二度有五角大廈高階官員訪台；才沒幾天，在21日則傳出台灣國安軍事高層也首度進入華府的美國在台協會AIT總部訪問，甚至讓到訪的國安會秘書長顧立雄、外交部長吳釗燮和國防部副部長柏鴻輝以及美方與會官員，公開在媒體前曝光。

緊接著在23日《華爾街日報》又報導美軍準備增派一至兩百名部隊進駐台灣，以強化台灣軍方的訓練，而增派的美軍人數將會是一年前曝光30人的四倍以上；報導內容也提及，美國密西根州國民兵已在訓練一支台灣軍隊小分隊，並已曾和多個國家進行年度演習。

與此同時，台灣媒體也傳出國軍今年將派遣陸軍542旅和333旅所屬的兩個新組成聯兵營赴美受訓。據筆者了解，台灣軍方這項擴大到營級規模的派員赴美受訓計畫，未來還將會繼續擴大規模，軍方規劃未來將把所有聯兵營全數拉到美國受訓，訓練經費即以《2022年美國國防授權法》中有關對台軍援項目支付。

除此之外，繼華府智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS）先前模擬2026年台海戰爭舉行24場兵棋推演外，日本智庫「笹川和平財團」也以相同為時間點舉行台海戰爭兵推。兩者兵推結果十分相近，儘管發動戰爭的中國和聯手防衛的美、日、台四方都有嚴重戰損，但最後共軍都會以失敗告終。而這些受美軍委託的智庫兵推，結果都明確顯示，只要美、日、台聯手作戰，甚至美、日越早介入，還有及早準備，就能夠越快聯手擊退共軍，戰損也會越少。

華府加速軍事聯手備戰準備的用意

兵棋推演的目的，本來就非求勝，而是找出己方防衛上或軍事準備上的弱點和不足。因而從近期華府深化對台軍事交流的動作，也可以看出美台軍事合作仍有很大的升級空間，像是雙方軍事交流、訓練規模仍然有限，另從斷交後更未曾進行過聯合演訓，一旦要進行聯合作戰，還有不少在軍事硬體和軟體上都必須先行磨合和整合的準備，不過目前至少已經跨出第一步。

也正因華府過去顧忌北京態度，阻礙美台間軍事交流和合作的空間，因此川普政府時期的美國前白宮國安顧問波頓，就提醒華府能夠展現支持台灣和增加台灣軍事實力的時間「必須假設很短」，他除肯定美軍增派駐台兵力的決定，還進一步建議應讓美軍軍艦停靠高雄港，同時將台灣納入東亞集體防禦組織外，波頓認為美國也應正式在外交承認台灣。

另美軍在針對台海的備戰準備上，除了強化駐日美軍的部署，特別是將在日本沖繩組成陸戰隊的濱海作戰團MLR，也準備在日本的九州和西南諸島部署陸基中程飛彈和高超音速飛彈；近期還更進一步和菲律賓達成軍事協議，將可運用菲律賓過去的美軍基地數量從五個增加到十個，而其中多數都集中在離台灣較近的呂宋島，目的即在為台海有事預置兵力和布局。

觀察拜登政府對中態度有硬、有軟，其對抗中國的「整合性威懾」戰略，主軸仍是透過外交戰、經濟戰、科技戰等軟工具，目的即先削弱中國軍事威脅，再配合傳統軍力和核子威懾等硬實力，嚇阻中國不敢、不想、也不能在台海開戰，否則只有戰敗一種結局。因此，華府加速聯手台、日、菲進行軍事上的備戰準備，其背後真正的用意，並非預估台海將會開戰，而是為了避免台海戰爭的爆發。

（圖片來源：uss chung-hoon (ddg 93)臉書、拜登臉書、美軍354戰鬥機聯隊公共事務組、美國國防部官網、推特；示意圖製作：放言視覺設計部　傅建文）