【大人物時代】川普行政命令的啟示：台灣行政權如何有效運作？

美國總統川普總統任內，行政權被推向歷史高點，其核心策略是將行政命令從常規工具轉變為政策主導核心。川普所展現的行政權模式，是對傳統權力分立與制衡的挑戰。他透過發布行政命令、宣布國家緊急狀態等方式，繞過國會直接推動政策，雖展現強大政治執行力，例如發布行政命令授權國土安全部、司法部和國務院立即遣返非法入境者，並加派現役美軍、畫定軍事區，美軍可在該軍事區內暫時拘留移民或非法入境者。然而，行政權的運用並非無代價。川普也因此多次面臨司法挑戰，包括廢除出生公民權、對等關稅以及環境政策命令等，多數遭法院禁制或裁定違法。

行政命令不僅是政策工具，更是「展現執政決心」的舞台

行政命令成為政策快速落地的利器，也成為政治表態的舞台。川普的政治邏輯明確：行政命令不僅是政策工具，也是展現執政決心的舞台，透過迅速行動強化支持者信心，形成選民忠誠度的增強效應。

當前全球民主政治的運作，行政部門首長與立法機構由不同政黨掌控的分立政府」愈加普遍。這一結構性的安排，考驗政治領袖的治理智慧與政策推動能力。

對比台灣的政治環境，總統賴清德面對的則是典型朝小野大困境面臨，與川普第一任總統後期美國的分立政府挑戰，有其相似性，也存在憲政結構上的本質差異。台灣採行半總統制，行政權由行政院行使，總統雖擁有任命行政院長、統率三軍及外交國安權，但無法像美國總統般直接行使全面行政權。這種設計在多數黨與總統分屬不同政黨時，極易形成權力真空與政策執行瓶頸。因此，對賴清德而言，如何在憲政框架內發揮實質影響力，既是一種政治智慧的考驗，也是民主制度成熟度的試金石。

賴總統的 AI 2.0內閣，也要動起來

在實務上，賴總統可以採取多項策略：首先，聚焦總統權力最強的領域，如國防、外交與國安，透過行政命令或國安會協調推動政策。例如，針對資安、數位治理或能源安全，行政命令可作為快速調整政策的工具，而不需等待立法院立法完成。其次，建立常態性朝野對話機制，將潛在衝突轉化為協商，降低政策推動中的政治摩擦。再者，透過公民教育與社群媒體直接與民意溝通，增加政策透明度和社會支持度，間接影響立法院決策，形成政策合法性與社會認可的雙重保障。

從川普的經驗，可以提供台灣執政團隊三大建議：其一，行政權可在既有法律框架下創新運用；其二，直接與民眾溝通可爭取政策議程主導權；其三，司法部門是行政立法爭議最終制衡力量。

當在野黨不斷試著塑造賴情德是強硬獨裁者、透過司法迫害對手的形象，另一方面，賴的支持者又因為執政團隊的論述太差、不夠強硬而感到不滿。這中間的矛盾，我認為都源自行政團隊對政策的說服力以及貼地氣不足。要處理的事情很多，但是應該要有一個中心目標來呼應所有的政策推動。川普讓MAGA(Make America Great Again)不只是政治口號，而是讓人感受到他是玩真的。賴總統的AI2.0內閣，也要動起來。

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（圖片來源：總統府、白宮X、行政院臉書、外交部網站、國防部網站、維基百科；示意圖製作：放言設計部　傅建文）