【黃龍直搗】李在明宣布不追求統一 朝鮮半島進入不統一時代

今年8月15日是南韓光復80周年紀念日，總統李在明這一天針對兩韓關係明確表示，南韓將尊重北韓的現行體制，「不追求以任何形式實現北韓和南韓的統一」，希望兩韓能擺脫陳舊的冷戰思維與對立格局，恢復彼此的信任與對話。

南韓跟上北韓放棄統一議程　揭示朝鮮新局面

南韓統一部跟著也宣布廢除前任尹錫悅政府的「815統一主義」，依照李在明揭示的「尊重北韓體制、不追求吸收統一（unification by absorption）、不推進所有敵對行為」等3大準則，集中恢復兩韓之間的信賴關係。

2023年底北韓領導人金正恩就曾公開說，南北韓已經不是同一個民族，並修改憲法去除「與南韓統一」的內容，把成立多年的統一委員會解散；；南韓李在明的最新宣示，意謂南北兩邊政府都放棄了統一的目標，這可能是自韓戰後朝鮮半島分裂成一邊一國，七十多年來最重大的情勢變化，對東北亞局勢乃至台海兩岸都有其影響與意義。

在解析李在明的「不強求統一」宣示之前，有必要了解北韓金正恩為何率先放棄統一目標。日本時事通訊社的分析認為，北韓當局了解以其自身能力，不可能主導所謂的南北統一，反而可能被美國支持的南韓進行吸收吞噬式的統一，因此直接公開放棄統一，以維繫平壤政權的存續。

香港學者丁學良也指出，北韓的統一政策宣傳了幾十年，但統一後的半島國家體制，不論名稱是什麼，如何能夠確保北韓的金家王朝、實際上的君主制代代延續下去呢？他說金家三代元帥兼委員長，沒有哪位會天真到為爭取統一而放棄家族統治的寶座，因為他們太理解「有了權力就有了一切，喪失權力就喪失了一切」的政治鐵律。

所以北韓放棄統一，就是為了金氏政權的維繫。那麼隸屬於金大中一脈相傳的李在明政府，為何也走上放棄統一這條路呢？

李在明棄統一選擇「務實」　大為降低開戰風險

首先，「統一」議題在南韓內部已難以形成共識，特別是年輕世代對統一的熱情越來越低。根據首爾大學一年前發布的民調結果顯示，南韓國內反對統一的比率達到歷史新高，尤其在20至30多歲的青年族群中，反對統一的聲音最為突出，將近半數認為沒有統一必要。加上對北韓核武與人權問題有強烈疑慮，以及南韓民眾是否願意為統一支付天文數目的特別稅，值得懷疑，李在明此舉可以避開意識形態對立，降低政策風險。

其次是北韓態度的改變，北韓近年不再將「統一」作為可操作政策，在這樣的背景下，南韓若繼續強調「統一」目標，容易造成外交上的尷尬與衝突。李在明承認北韓現狀，並表示不走「吸收式統一」的路徑，目的就是要讓北韓放心，願意考慮恢復2018 年的南北軍事協定，以降低「誤判與意外衝突」的可能性。 

總體來說，李在明此次政策變動，可說是一種「務實權衡」，能否成功實施，關鍵在北韓是否願意回應對話、以及國內是否能維持社會共識。

儘管北韓的回應是批評李在明的表態空洞，指責李在明同時維持與美國的聯合軍事演習，乃是虛偽的雙面性政策（two-faced），韓國政府仍準備階段性履行兩韓協議，尤其希望與北韓構築軍事互信，分階段恢復「九一九軍事協議」，恢復信賴基礎。

眼下看來，半島兩邊皆放棄了統一的目標，這將大大減少戰爭風險，促成東北亞國際貿易和投資的新風潮。這也有利中國東北和華北地區的長期安全態勢，因為南北韓如果走向統一，統一後的半島極有可能由原來的南韓政治和安全精英階層主導，他們一定會保留與美國的盟友關係。那樣一來，美軍的設施和人員就可北上到鴨綠江沿岸的邊境地區，大大增添對中國的戰略壓力。

2016年7月南韓宣布針對北韓的導彈發射基地，在本土部署4套美國製造的「薩德反導彈」THAAD系統，由於它們的雷達探測距離2000公里，可覆蓋中國的東北和華北地區，立刻招致北京強烈反彈，使得中韓關係受挫。所以，朝鮮半島未來若是繼續維持兩個政權，中國的邊境就有一個軍事緩衝地帶，這也將是北當局所樂見。

朝鮮半島棄統共存對台海關係有何啟示？

李在明承認「統一」目前不具可行性，選擇以「和平共存」為務實目標。對兩岸而言，這提醒台灣與中國，若「政治統一」無法實現，至少可以先思考「降低敵意、維持交流、避免衝突」的機制。

對兩岸來說，李在明的做法是一種「去神聖化、重務實」的政策範式，給台灣與中國提供了「不統不獨，但和平共存」的參考。

此外，南韓透過「降低統一目標」獲得更多國際緩衝空間，中國是否也需要調整對台論述方式，避免因「統一急迫」而製造更多國際壓力？

這對台灣也是啟示：面對中國的壓力，當務之急是強化防衛、維持現狀，減少誤判風險，而不是糾結於統獨的終極目標。

(圖片來源：三立新聞、翻攝網路；示意圖製作：放言設計部　傅建文)