無人載具條例三讀！6年2400億年度預算過關　國防部優先採購台製　卓榮泰未承諾副署：從國家安全慎重考量

這次三讀最關鍵的差異，是立法院沒有通過行政院原先提出的2100億元「特別預算」架構。行政院6月18日通過的版本，是由國防部主導，以特別預算方式籌購濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機及小型自殺無人艇，規劃經費上限2100億元；三讀版本則採國民黨團主張的2400億元規模，改走一般年度預算，並把整體無人載具產業主管機關定為經濟部，只有國防軍用採購回到國防部。

條文也留下額外擴充空間。2400億元並非絕對天花板，如果實際需求超出原有規模，「總額及分年預算均得依實需增編」。另一方面，立法院強化對大型採購案的監督，只要單一無人載具採購案超過1億元，主管機關就必須在決標後30日內向立法院提出書面報告。

三讀版本同時把國防、產業政策及供應鏈安全綁在同一套制度中。行政院必須成立「國家無人載具產業發展戰略特別委員會」，統籌全國無人載具政策；主管機關每4年提出產業發展綱領、每2年檢討修正，並且每年向立法院報告無人載具對國防戰力、科技創新、產業及經濟效益的進度。

在軍用部分，條文明列國防部應依作戰需求與科技演進，優先採購台灣製造的低成本、高性能裝備，並把行政院已核定的濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機與小型自殺無人艇納入。供應鏈部分則要求建立依用途與風險等級區分的可信任供應鏈認證制度；如果業者使用未認證、來源不實、高風險來源或受高風險來源實質控制的關鍵零組件、軟體、韌體或服務取得政府獎補助或採購資格，不只資格會遭撤銷，還可能被追繳款項並裁處1倍至3倍罰鍰。

但法案三讀並沒有結束政治攻防。國防部27日晚間公開表示，對行政院版沒有獲得支持「表達遺憾」，強調原規劃的裝備、數量及期程，是依敵情威脅、國防戰略及防衛作戰需求評估，並與友盟共同研析，目的就是以最快速度形成實際戰力，同時建立國內生產量能。國防部表示，仍將依行政院指導，儘速編列無人戰力組建所需經費。

行政院晚間的態度也進一步轉硬。發言人李慧芝表示，三讀版本未完全反映當前國防建軍的急迫性，也難以完全達成以國防需求帶動國內產業量能的政策目標，但「國家安全沒有等待的本錢」，政府仍會儘速編列所需預算、完成無人載具採購。

更值得注意的是「副署」問題。卓榮泰27日下午赴立法院時，被問到行政院是否會副署三讀版本，沒有直接回答會或不會。他表示，問題不在行政院或個人「滿不滿意」，而在條文是否符合國家需求、國防自主及無人載具產業發展需要，行政院將從國家安全角度慎重考量。

因此，27日完成的只是第一階段。台灣已經有了一套6年2400億元的無人載具法制框架，但接下來真正決定戰力形成速度的，仍是行政院如何執行、年度預算何時編列、國防部如何把急迫軍事需求納入，以及行政立法兩院能否在副署與預算問題上找到交集。