17:43pm
中國完成新版《國防動員法》修訂，一套將經濟、科技、企業、公共基礎設施與民間人口迅速轉入戰時運作的法律框架，將正式上路。
這不代表北京已經發布國防動員令，更不能直接解讀成中國已決定發動戰爭；但對台灣而言，這項修法真正值得研究的，是中國正持續把「平時的國家能力」與「戰時軍事需要」用法律制度接在一起。
新版《國防動員法》由中國全國人大常委會通過，明定10月1日起施行。法律開宗明義要求「平戰結合、軍地協同、寓軍於民」，並新增國防動員能力檢驗評估制度、與動員相關的數據服務保障，還明文要求推動先進技術應用，發展新興領域國防動員力量。
換句話說，北京談的國防動員已經不只是「戰爭來了召集多少後備軍人」。
資料、人工智慧、新興科技、網路系統、產業產能，都正在被納入同一張動員地圖。
最直接的條文出現在「特別措施」。
國家一旦決定實施國防動員，可以依需要對金融、交通運輸、郵政、電信、新聞出版、廣播電視、資訊網路、無線電、能源與水源、醫藥衛生、食品與糧食供應、商業貿易等產業實施管制；也可以限制特定地區人員活動的時間、方式及物資與運輸工具進出。
這意味戰時中國政府依法可以干預的，不只是軍工企業。
銀行與金融系統怎麼運作、網路與電信如何配置、能源和水供應先給誰、醫療物資怎麼調度、糧食流向哪裡、新聞傳播如何管控，全部都被放進國防動員的法律架構裡。
修法也保留並細化民間資源徵收、徵用與補償制度。當國家進入動員狀態，地方政府與軍事機關可以依法調用符合戰時需求的民間物資、設備及資源，相關單位不得拒絕或拖延執行。
對人的動員同樣廣泛。
新版法律規定，18至60歲男性、18至55歲女性原則上依法負有「國防勤務」義務；具有特殊專業、技術或技能者，在特定勤務下甚至不受上述年齡限制。
這裡也必須說清楚：國防勤務不等於全民全部被徵召當兵。
法律對「國防勤務」的定義，包括支援保障軍隊作戰、預防與救助戰爭災害，以及協助維護社會秩序。托育、幼兒園、兒少福利、老人照護、義務教育，以及孕產、哺乳、疾病或失去勞動能力者，也設有免除條件。
真正新的訊號反而在「誰必須平時就準備」。
新版法律明列交通運輸、郵政、電信、網路安全、醫療衛生、食品與糧食、工程建築、能源化工、大型水利設施、民用核設施、新聞媒體、國防科研生產及市政設施等單位，都應依法承擔國防勤務，而且平時就要建立專業保障隊伍並進行訓練、演練。
這使中國的「平戰轉換」概念更加清楚。
真正進入戰爭以前，企業、地方政府、電網、通訊、醫院、物流與數據系統，就必須先知道自己在戰時扮演什麼角色；戰爭發生後，再由國家將這些分散於民間社會的能力轉化為軍事及持久戰資源。
對台灣而言，最不需要的解讀，是看到一部《國防動員法》就立刻喊「中國準備開戰」。
真正應該看的，是北京如何從法律、軍工生產、能源儲備、物流、金融、數據、科技與社會控制，一層一層提高長期戰爭的承受能力。
因為一場台海衝突如果真的發生，最後比的絕不只是第一天有多少飛彈、多少軍艦。
更長期的問題是：誰能把整個國家的工廠、能源、糧食、物流、通訊、金融與人口，最快轉換成可以支撐戰爭的系統。
而新版《國防動員法》，就是中國正在為這件事建立的法律底盤。
（圖片來源：AI生成）
2026.09.01
