16:31pm
中國新的出入境規定15日正式生效。真正需要看懂的，不是「中國明天開始會不會翻每一個台灣人的手機」，而是北京第一次把「電子資料」直接寫進出入境查核可以要求提供的資訊範圍，再把產業安全、技術安全與限制出境制度接在一起。三項規定合起來，讓赴中風險從過去的政治、國安領域，進一步碰到科技人才、台商與一般人的數位資料。
中國國務院7月31日公布第841號令《國務院關於出境入境管理的規定》，明定9月15日起施行。規定早已公布，因此「明天上路」本身不是14日突然出現的新消息；14日值得重新檢視的，是法條正式進入可執行階段後，到底給中國移民管理與簽證機關多少權力。
其中最直接的是第3條。條文明寫，移民管理機構、簽證機關核實出入境人員身分與申請事由時，可以詢問相關情況，也可以要求當事人出示或提供「文件、資料、電子數據等信息」。也就是說，電子資料不再只是中國國安執法過程中可能碰觸的項目，而是被正式放進出入境身分、事由查核的法律文字。
但真正讓科技業者需要提高警覺的是第4條。這一條規定，中國公民如果違反出口管制、技術進出口管理等規定，而且被主管機關認定可能危害中國「產業安全、技術安全」，中國商務等相關部門可以決定不准出境。至於北京如何解釋「可能危害」、什麼程度屬於技術安全風險，法條沒有列出細部界線。
第6條又再往前一步。一般情況下，遭限制出境者應被書面告知事實、理由、法律依據與救濟途徑；但如果涉及「可能影響國家安全、刑事案件偵查」等情況，可以不事先告知當事人。換句話說，最令人不安的情境不是入境時被攔下，而是人已經進到中國，直到準備離境才發現走不了。
中華亞太菁英交流協會14日上午因此以「進得去、出得來？」為題召開座談。陸委會副主委沈有忠指出，政府這段時間已針對科技從業人員、公務員、宗教人士、台企幹部，以及曾發表特定政治言論者等族群示警。他並表示，近期國人赴中失聯情況出現異常增加，新制度實施後，遭盤查甚至「進得去、出不來」的情形，都可能增加。
這裡必須釐清一點：上述高風險族群不是14日才第一次被政府發現。真正的新時間點是9月15日法規正式生效；也因此，過去幾個月的風險警告，從政策研判進入了實際執法階段。
協會理事長王智盛則把焦點放在「電子資料」究竟可以被解釋到多廣。他認為，手機、電腦、社群平台資料都有可能被納入；問題甚至不一定只來自當事人自己的言論，朋友、家人、親屬的政治表態、國際組織活動或宗教背景，都可能成為要求進一步查驗的理由。這是專家依條文與中國既有國安執法模式提出的風險判讀，並不代表中國邊境機關明天起會固定搜查所有人的裝置，但也不能再把手機、筆電當成與入出境安全無關的私人用品。
台北地方法院國安專庭法官許凱傑在座談中提醒，這套制度的效果是雙向的：北京不想讓某人入境，可以擋在境外；人已經進去，北京也多了一套限制其離開的法律工具。他認為，新規雖把技術管制寫得很明顯，但「國家安全與國家利益」的概念仍足以延伸到政治、宗教等領域。
因此，9月15日之後真正改變的，不是中國突然從一個沒有國安風險的地方變成有風險，而是北京把原本分散在國安、出口管制、技術安全與邊境管理中的權力，進一步接進出入境程序。
對台灣人而言，判斷自己赴中是否安全，也就不能只問「我有沒有犯罪」。工作是不是涉及半導體與關鍵技術、手機裡裝著什麼資料、曾經公開講過什麼話，乃至於北京如何認定「國家安全」，都可能成為新的風險變數。
（圖片來源：AI生成）
2026.09.10
