馮德萊恩直接喊「歐洲自己的第四條」！任何一國遭無人機、破壞與混合攻擊　27國立即啟動安全磋商

歐洲面對的攻擊愈來愈不像傳統戰爭，歐盟也準備替這種「開不了第五條、卻不能不處理」的灰色地帶建立新制度。歐盟執委會主席馮德萊恩9月16日在歐洲議會提出「歐洲自己的第四條」，正式名稱是「緊急安全議定書」（Emergency Security Protocol）：只要任何一個歐盟會員國啟動，27個會員國就必須共同開會，協調歐洲層級的反應。

馮德萊恩直接把構想與北約第四條相提並論。北約第四條的核心並非立刻出兵，而是當會員國認為領土完整、政治獨立或安全受到威脅時，可要求盟國啟動磋商。她提出的歐盟版本同樣聚焦「先快速集合、共同判斷、協調反應」，目的在威懾進一步升高情勢並減輕攻擊造成的影響。

問題在於，歐洲近年面對的安全事件很多都停留在傳統軍事攻擊門檻以下。破壞關鍵基礎設施、縱火、網路攻擊、無人機闖入機場、海底電纜事故、假訊息與其他混合威脅，很難直接套用軍事同盟的集體防衛機制。馮德萊恩指出，俄羅斯對烏克蘭戰爭仍在持續，歐洲本土面臨的安全威脅也在增加，但歐洲的制度與決策方式沒有跟上新的現實。

她以8月德國萊比錫機場遭企圖無人機攻擊為例。德國方面將事件歸因俄羅斯，莫斯科否認相關指控。這種事件正是歐盟新制度想處理的範圍：沒有坦克跨越國界，也沒有正式宣戰，卻能癱瘓交通、能源或社會運作，而且責任歸屬往往需要時間調查。

馮德萊恩同時提出推動「歐洲安全理事會」，把安全協調從歐盟27國向外延伸。她點名加拿大、英國、挪威與烏克蘭等夥伴，希望建立一個專門討論歐洲大陸安全的領袖級架構。執委會目前尚未公布安全理事會的正式組成、投票方式與法律權限，只表示將提出具體方案。

歐洲內部也出現兩種聲音。芬蘭與挪威對加強歐洲自身安全能力表示支持；愛沙尼亞外長則強調，北約仍然是歐洲安全的核心，歐盟任何安全與防衛制度都必須補強北約，而不是製造重複架構。部分安全專家也提醒，如果歐洲安全理事會只有開會功能，卻沒有防衛工業、共同裝備、軍事訓練與實際嚇阻能力配套，很難單靠新組織改變安全情勢。

這也讓馮德萊恩這次提出的「歐洲第四條」真正焦點變得清楚：歐盟正在尋找一個介於一般外交磋商與北約第五條集體防衛之間的新按鈕。

（圖片來源：AI生成）