「非正式權力」對國家最大影響就是,決策體系將會混亂,失去了定位了。因為「非正式權力」很容易將置國家體制於度外,這將是思慮不周,甚至弄權紛擾之所以層出不窮的總源頭。
機關算盡太聰明,壞了一盤盤的棋。被視為「蚊子院」的監察院本是雞肋,食之無味,棄之可惜。一場「黃健庭之亂」卻鬧到沸沸揚揚,蔡英文總統的威信受到損傷。
何以致之?政壇上興起一股討論「親信」的聲浪,「自己人」現象再度成為台灣政壇熱門話題。
什麼樣的「自己人」最被放心?當然是身邊的親隨,然而政治學的ABC都知道,施政若靠心腹,行政機器的專業往往被抹殺,施政不可能不有所扭曲。
自衛性的政權封閉
想要追求大開大闔的政治格具更必須要忌諱「總管政治」,若慣以幕僚當「分身」,往往很容易用形式上的權威掩蓋他對專業施政之無能與陌生,國家的施政反而陷入了結構性的扭曲。
要是面對龐大的國家機器缺乏自信,再進一步採取了「自衛性的政權封閉」策略,那將是更大危機,以親信機要做為控制施政的工具,必會發生更大的問題:「非正式權力」指揮「法定公權力」。
「非正式權力」對國家最大影響就是,決策體系將會混亂,失去了定位了。因為「非正式權力」很容易將置國家體制於度外,這將是思慮不周,甚至弄權紛擾之所以層出不窮的總源頭。
台灣正在千載難逢的好機會,美中「新冷戰」方興未艾,台灣恭逢其盛,可以扮演「樞紐」角色;蔡英文有「817萬票」史上最高民意授權,正是大開大闔時機,該以更大的自信揮灑手腳,請千萬別學蔣介石那種缺乏自信的「自我防衛的封閉體制」!
1949年潰敗流亡來台的蔣介石在朝夕不保危機中,既不信任那些不知是否另有心思之高官顯貴,軍事上也對掌握軍權的孫立人將軍有疑慮,於是在陽明山設立了「總裁辦公室」,用他最貼身之幕僚,建立起官邸的「侍從官體制」。
奴才和鷹犬
後來,這辦公室就成了蔣介石在台灣「復行視事」後的總統辦公室之主力。
1950年代到1960年代間,做為一個不信任外人之威權體制,蔣介石就以「自衛性的政權封閉」控制施政,用人特別喜愛用出身侍從室出身的人,外人不可信,身邊人才可靠。
而政府百官也因此自甘當奴才和鷹犬…
這是崩壞的遠因:當一個政體的統治者若不能恰當地掌握權力與能力的分際,造成了偏差不斷累積,將使官箴、財政、金融、政府效能各種環節出現各式各樣之顛三倒四的「合理性危機」(Rationality Crisis)。
政府的統治已頻生不合理之處,奸宄自然有空隙可鑽,進而引發更大型的「正當性危機」(Legitimation Crisis),問題將不會是某些個別人物的操守問題,而是整個國家已沉淪到「不可治理」(Ungovernable)。
國民黨的崩壞根源正在此,長期執政崩壞更甚,戒之、慎之啊…
(示意圖製作-放言視覺設計部 林巧雯)