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【一片丹心】移民危機:拜登政府面臨的挑戰之一
2021.02.26
11:56am
/ 王丹
目前美國面對的最大問題是緩解疫情和重振經濟,是否能夠拿出足夠的資源安頓難民,也是非常令人質疑的。

 

美國政權輪替,新政府在拜登的領導下上任已經一個多月。儘管民主黨這次實現了全面執政,但拜登政府幾乎沒有蜜月期,其所面臨的嚴峻挑戰,已經接踵而至,其中之一就是已經顯露出苗頭的移民危機。

 



民主黨移民政策主張開放、包容

 

民主黨長期以來主張進行以開放、包容為主旨的移民改革。當初歐巴馬在上任前就誓言要在第一年任期內就推動移民改革,拜登完全是「歐規拜隨」,上任一週,就簽署三項與移民政策有關的行政命令,包括成立任務小組,讓在美墨邊境遭到拆散的無證移民親子團圓,停止將無證移民遣返墨西哥,並誓言要讓1100萬無證移民(其實就是非法移民)能夠成為美國公民。

 

民主黨參眾議員已經在2月18日提出《2021年美國公民法案》,準備讓拜登的政見落實,這將是1986年以來最大規模的移民改革。2月18日公布的最新的給移民及海關執法局(ICE)的指南,要求對於非法入境者,除非威脅國家安全,原則上儘量減少遣返,還要求主管嚴加監控不下,不得輕易遣返。

 

拜登雄心勃勃,但正如歐巴馬的移民改革計畫一直到他下台也沒有完全實現一樣,他的移民改革理想的實現也將是巨大的挑戰。

 

疫情後是否足夠資源安頓難民

 

挑戰首先來自移民危機。拜登宣布移民改革將成為首要施政重點之後,已經有越來越多的無證移民家庭越過邊境。美國海關人員今年1月一個月就逮捕了7260各全家一起非法進入美國申請難民的人,比去年12月4500人大幅增加,也是一年來的最高數字。至於單身成年人的數字就更高,1月份達75000人,是十年來同一個月逮捕人數最多的。

 

據媒體報導,一些最近抵達美國的中南美難民說,他們來就是因為預期拜登政府會採取比較人道寬鬆的移民政策。問題是,美國真的承受得住這樣大規模的移民潮嗎?1月上旬,美國聯邦海關及邊境保護局發出聲明,指出部份設施已到最高容納量,德州邊境的救助難民的人道組織也表示,物資已經供應不上。目前美國面對的最大問題是緩解疫情和重振經濟,是否能夠拿出足夠的資源安頓難民,也是非常令人質疑的。

 

非法移民令人難以接受

 

更長遠的挑戰是政治風險。外界普遍認為,拜登為1100萬無證移民提供成為合法公民的管道,以及修法推翻川普時期嚴查以免的政策,會讓民主黨承擔政治風險。川普在2016年選舉中異軍突起,他的主要政見就是「嚴格限制非法移民」,這幾年他在美國呼風喚雨,說明他的這個主張在美國還是有很大市場的。

 

對於很多美國人來說,移民不是問題,因為美國就是移民國家,但非法移民很難令人接受。多數非法移民打的是黑工,自然也不會納稅,也有非法享受社會福利的事實,衝擊的不僅是法治,也是社會福利系統。不難想像,共和黨在2022年期中選舉一定會主打這個議題,民主黨維持兩院控制權本就不易,這樣更是雪上加霜。

 

移民問題導致拜登的承諾可能無法兌現

 

這一切,都很可能導致拜登的移民改革法案無法過關。一旦拜登的改革承諾無法兌現,對民主黨來說將面對支持者的反彈。例如,最支持拜登這些政策的,是拉丁裔團體,如果拉丁裔選民感到失望,對民主黨影響重大。而在兩黨對立的情況下,移民改革法案要爭取參議員的60席支持,幾乎不可能。

 

理想是豐滿的,現實是骨感的。如果硬要把條件不成熟的時候,把理想強行化為現實,勢必會被現實反噬。在移民改革的問題上,拜登一開局就下這麼大的賭注,相當不明智。

 

 

示意圖製作-放言視覺設計部 傅建文

 

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王丹
六四天安門學運領袖之一,曾任教於台灣政治大學、清華大學、中正大學等,現旅居美國。一個不可救藥的理想主義者;致力於做一個溫和,堅定,建設性的政治反對派;期待未來的中國,能夠重建政治秩序和生活秩序。
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