【政軍杰論】美宣布對台灣軍援  加碼嚇阻中共動武

 

美國政府七月28日宣布，將依國會賦予的「總統撥款權（PDA）」向台灣提供3.45億美元軍事援助。這不僅是拜登政府首度對台提供軍援，也是美國自1979年44年來首次對台直接軍事援助，除代表美台軍事合作更加緊密，背後更有加碼嚇阻中共對台動武的重要戰略意涵。

 

直接提供軍援核心目的在升高嚇阻中共犯台的力道

 

拜登政府對台直接提供軍援，在戰略上和戰術上有多重意涵，但其核心目的，即在升高嚇阻中共犯台的力道。華府會從現有對台軍售，決定增加對台軍援管道，主因看到俄烏戰爭前鑑，並檢討美國的嚇阻戰略，認為如果美國及盟邦能及早並加速協助烏克蘭強化防衛力量，應有機會在戰爭爆發前就嚇阻俄羅斯對進犯烏克蘭的錯誤決定。

 

因此，無論是拜登政府和美國國會都有共識，應在北京誤判情勢意圖對台動武前，就以各種方式加速強化台灣的防衛能力，並聯手盟邦共同警告中共，讓其知道武力犯台並無任何勝算，才能避免習近平做出錯誤的動武選擇。而協助台灣快速升級防衛能力的方式，除了延續過去美國對台軍售外，最快的手段，則是直接對台軍援，也就是以更快的速度提供台灣武器和彈藥，並直接協訓台灣軍隊。

 

更重要的是，對台軍援同時展現的也是美國維護台灣安全的政治決心。拜登政府這次的對台軍援案雖僅有3.45億美元，軍援規模和金額不算多，但只是開始。如果觀察拜登政府從去年二月俄烏戰爭開打後至今，無論是使用美軍年度預算或拜登直接動用PDA，華府已持續軍援烏克蘭高達40多次，累計軍援金額更已超過430億美元，這還不包括開戰前美國從2014年開始已陸續對烏軍提供的軍事援助。

 

也就是說，美國結合盟邦對烏克蘭的軍援，除了實際上烏克蘭作戰所需的戰術用途外，戰略上更是在向俄羅斯總統普丁展現，美國和西方盟邦對烏克蘭的協助，將會「源源不絕」，戰略上也是藉此逼迫普丁必須歇手停戰。

 

同樣地，拜登政府展開對台軍援，預期也將會以小規模、分批的方式，一次一次並頻繁的累積並增強台灣的防衛能量，如此除實質上協助台灣軍事戰力上的提升，更重要的也是在戰略上分別向中共和台灣展現華府的護台意志，亦即如果北京敢對台動武，美國也會向軍援烏克蘭一樣，將會結合盟邦「源源不絕」對台軍援，並藉此同樣讓習近平了解到，犯台之戰絕對不可能閃電結束，更可能會以失敗告終。

 

另方面，美參議院在七月27日也已通過追加緊急預算，參院撥款委員會通過將為2024年度追加80億美元的軍費預算，其中也包含11億美元（約新台幣345.7億元）的對台軍援預算。換句話說，在這次對台軍援後，明年度拜登將有更多的預算空間，可以直接動用「總統撥款權」多次對台軍援。

 

拜登政府對台軍援也有對台軍售速度過慢的技術性考量

 

當然，拜登政府決定展開對台軍援，也有因為對台軍售速度過慢的技術性考量。台海防衛作戰所需武器裝備和烏克蘭戰場有高度不同，包括美國已通過的對台軍售項目像是66架全新F-16V戰機，以及其裝備的AIM-120C8中程空對空飛彈、AGM-154C空對地飛彈、AGM-84H空射魚叉飛彈，以及岸置魚叉飛彈、MK-48 Mod6AT重型魚雷等諸多裝備，美軍並未提供給烏克蘭，因此這些用於海空作戰的重要武器，交付台灣時程並未受俄烏戰爭影響。

 

不過，有部分美國對台軍售項目，則和美國軍援烏克蘭有重疊性，包含像是海瑪斯多管火箭使用的GMLRS火箭彈、標槍和拖式反裝甲飛彈、刺針防空飛彈等，這些可能用於台灣國土防衛作戰的武器和彈藥，某程度可能受到援烏需求而延宕。也因此，如果拜登總統直接以PDA的軍援方式，則可以直接提撥美軍現有庫存給台灣，而不需要讓台灣再等待廠商趕工生產中的武器彈藥。

 

美方這次雖未公佈首波對台軍援具體項目，不過若根據五角大廈提及軍援台灣的內容，包括「關鍵的防衛儲備物資、多領域意識、反裝甲和防空能力」，加上外媒引述華府官員所指的「可攜式防空系統（MANPADS）、情報和監視能力、槍砲和飛彈」等，研判美國這次軍援項目應包括攜行式的刺針防空飛彈和標槍飛彈，至於情報和監視能力則不排除是美軍特戰有一批結束反恐戰爭而不用的MQ-9A死神無人機，另應該也包括美軍協訓台灣部隊的經費。

 

據了解，台灣軍方早已向美方爭取該批具備掛彈攻擊能力的MQ-9A無人機，由於美國已同意售台的四架MQ-9B海上衛士無人機雖屬新型，但主要性能著重於海上長時間滯空偵察，並未具備掛彈攻擊能力；而美軍特戰先前於中東戰爭使用的該批MQ-9A，可以掛載地獄火飛彈進行斬首任務，如能透過軍援獲得，將能立即提升台灣在無人機的「偵打一體」戰力。

 

戰略上代表美國總統拜登過去四度「軍事護台」不是隨便說說

 

此外，筆者在五月時即曾撰文強調，台灣目前武器裝備的獲得來源，一向採國造研發和對外軍購雙管模式，一旦增加美國對台軍援管道，三種武獲模式將成強化台灣戰力的三利劍。特別是軍援模式，只要美國總統同意，加上美軍庫存足夠，通常數個月內就可將武器交到援助國手中，不像軍售通常從簽約到生產要耗費數年之久。

 
因而這回拜登政府打破44年來美國未曾直接軍援台灣的慣例，除在戰術上意味台灣軍力將可望在短期內獲得大幅升級，在戰略上更代表美國總統拜登過去四度「軍事護台」不是隨便說說，並已開始具體落實。更重要的是，這也是華府對北京意圖犯台的嚇阻戰略再加碼，目的就在讓習近平清楚，意圖以武力奪台絕非他想像的那麼容易。

 

 

（圖片來源：拜登臉書、General Atomics官網、lockheedmartin官網、國防部發言人臉書；示意圖製作：放言視覺設計部　傅建文）