首頁 / 放.新聞 / 政治
放.新聞
政治
《工輔法》落日條款大刀砍違法工廠? 鍾佳濱:讓經營主有準備20年內結束營業
2019.06.28
14:58pm
/ 放言編輯部 蘇穩中
鍾佳濱指出,工廠輔導管理就是讓政府可收費讓工廠外部成本內部化,某個程度是透過納管,強迫他們拿出付出使用成本。

 

《工廠管理輔導法》部分條文三讀通過後,未來無登記的違法工廠將面臨是否合法化問題。對此,積極倡議清查、並要求有落日條款的民進黨立委蔡培慧今(28日)指出,修法後政府未來要成立「專案辦公室」,負責處理龐大量體;此外,修法納入「20年落日條款」,鍾佳濱坦承,這是給工廠主一個心理準備,等於讓他們只能在20年回收投資成本,「時間期滿後工廠也無法合法,進而選擇結束經營。」

 



2010年,政府以「臨時工廠登記」管控農地工廠,10年間僅10家完成合法化,鍾佳濱接受《放言》訪問指出,9年前開始有臨時工廠登記後,政府給3萬8千家企業10年時間,明年就到期了,他們很心慌可能會被取締,那他們會問一個問題,政府給10年時間也沒能力輔導,幹嘛加入政府的遊戲規則。

 

環團痛批修法過後恐造成農地減損,鍾佳濱則說,農地是屬於我們生活可開發運用,它也處在低度、可恢復原狀的運作,千萬不要將農地兩個字道德化了,所有人說減少台灣農地就是罪惡,土地怎麼使用要有合理規劃,農地不是說做農業使用就比別人高尚,「而是做農業使用的土地隨時可變更它的開發行為,因為它可回復原狀,一般建地相對不可回復」。

 

環團提農地減損 鍾佳濱:不能將農地道德化

 

他提到,過去所謂的未登記工廠,就是政府沒有做好土地的管理規劃,以至於工廠放在本來可供回復的農地上,使用後就很難變成農業使用,這裡還有模糊地帶,像是農業食品加工廠多數是低汙染,相對於科技廠,農產加工廠對於土地汙染是少的,比較有可能回復。

 

據了解,修法通過所謂低污染工廠營業主要提出工廠改善計畫,並進入「特定工廠登記」程序,「既有」「低汙染」2年內申請納管、3年內提出「工廠改善計畫」,最晚10年內完成環保、消防、水利等改善設施,並取得「特定工廠登記」。鍾佳濱認為,一開始政府的想法,是未登記工廠當中屬於低汙染的工廠,希望輔導它們合法,可是實況上,台灣工廠屬於低汙染的工廠不多,很多工廠都是上下游群聚的供應鏈。

 

鍾佳濱:過去兩位數臨登因土地變更趨嚴格

 

他解釋,過去9年來只有兩位數臨登通過合法,重點因為土地無法變更,國家對於土地變更很嚴格,工廠條件勉強符合法律,還可以留下足夠的用地繼續工業生產,今天再搞一次臨登沒有意義。

 

修法通過後,未來工廠取得特定工廠登記之前,預定每年繳2至10萬元「納管輔導金」,而取得特定工廠登記後,到工廠真正合法前,預定每年繳2至10萬元「營運管理金」。

 

鍾佳濱指出,為何未登記工廠始終沒升級,因為在薄利下可以生存,單單談產業轉型,如果縱容使用低成本的工廠繼續存在,它們不會轉型,工廠輔導管理就是政府納管這些工廠,政府也可收費讓工廠外部成本內部化,有效率的工廠就會升級,某個程度是透過納管,強迫他們拿出付出使用成本,產業競爭的區隔性才能出現。

 

根據修法後,20年內要所有未登記工廠完成土地、建物合法化,由地方政府規劃,採新訂都市計畫或開發產業園區,以整體方式處理,而零星農地工廠,擬具「用地合法計畫」申請使用地變更,輔導期限20年(落日條款)。

 

鍾佳濱:落日條款表面是給廠商奮鬥

 

鍾佳濱提醒,落日條款其實只是讓產業經營者,在20年內投資回本,很多未登記工廠的產業主很多人都50、60歲了,下一代也不接,為何還要做呢,因為前幾年政府有稽查,廠房也有改善設備,它們開始面臨一個問題,如果收了,等於20年的投資回收而已,這些工廠期滿也不能合法,可能選擇結束營業,屬於低汙染的土地還是農地,沒有得到土地變更的暴利。他也說,政府表面上給工廠20年奮鬥,若他們知道土地不能合法,心裡就有數了,工廠再做只剩20年了,「現在加入落日就是給工廠20年內結束生命。」

 

「這次修法重點在於經濟部有多少的籌碼,迫使地方政府用力驅使這些農地工廠不能怠惰。」鍾佳濱認為,只要這些未登記工廠納管後,政府嚴格把關不容許它在土地獲得暴利,那種不屬於低度汙染的廠商,在納管過程中,地方政府的權責後續才是重點,經濟部有政策手段,地方若不配合,中央就不給胡蘿蔔。

 

蔡培慧:未來清查管理要有專案辦公室

 

「要有專案辦公室,牽涉的層面太多,如果只是一個殼,沒辦法面對這麼大的量體。」立委蔡培慧接受《放言》採訪說,修法後工業局要花力氣全面主動清查,她也提出政府要滾動式檢討,就是2年內要清查,不能等5年後、10年再來做,當然是希望每年都能檢討,或許才能知道工廠是不是做紡織的、或是電鍍廠,類似不一樣的汙染源,像是電鍍廠就該遷入工業區。

 

蔡培慧也說,她爭取到一項附帶決議,即「針對取得特定工廠者,應經輔導調整為低汙染產業,已經完成使用地變更的特定工廠登記者,工廠變更只限於原來核定用地計畫的產業類別,或是低汙染產業類別」;為了產業永續發展,以及防治可能帶來的污染、節約減碳或改善產業結構等情形,經濟部也要訂定輔導計畫來協助業者。

 

至於修法是否與台商鮭魚返鄉有關,蔡培慧指出,鮭魚返鄉大部分是新設廠,不可能適用這條法律,因為它如果沒有新設廠,是不可能被汰除,如果要買舊廠,通常會往合法化的方向;不過,她也擔憂,若有人出售閒置、或違章的工廠,再有人將地上權、土地權買過來,「變成待價而沽的土地,將再次形成土地爆利」。

 

 

顯圖由記者蘇穩中/攝影

 

最新新聞
延伸閱讀
最新新聞