【騰焰飛芒】蔣萬安「無菸城市」是空洞口號

蔣萬安上月出席上海雙城論壇返國後，本月12日喊出2026起推動「台北無菸城市」。上海市大力推行「無菸上海」，蔣市長高喊「台北無菸」，欲和「魔都」比肩。

蔣萬安說，「台北無菸城市」原則為「不可吸菸」，只可在指定吸菸區、吸菸室吸菸；並且在吸菸熱區投入更多人力巡查與勸導，落實「行走不吸菸」。

蔣萬安提出的「行走不吸菸」，和上海取締「遊菸」（邊走邊吸菸產生的二手菸）的思維相似。上海2025年6月起實施升級版《上海市公共場所控制吸菸條例》，除了室內公共場所全面禁止吸菸、新增禁止吸菸室外區，並積極取締「遊菸」。《解放日報》當年6月19日報導，上海新增了13個場所進行室外二手菸控制，加上原有的8個場所，「示範區」場所將覆蓋全市16個區。

上海禁煙政策設「三位一體」

中國威權社會貫徹法令的方式，不外乎鼓勵「群眾監督」，實施科技監控，加上不符比例原則的重罰。如果你欣賞上海模式的控菸，要知道上海模式可以用在監控人民其他方面的行為，例如發表政治異議。

上海市把處罰重點放在場所管理者。個人在禁菸區域吸菸且不聽勸阻的，最高處200元人民幣罰款；禁止吸菸場所「未履行禁菸義務」的，最高處3萬元人民幣罰款。在實際案例中，有商家被處分停業。

《澎湃新聞》報導，2025年7月21日晚，一名男子在室內公共場所吸菸且不聽勸阻的影片，在網路曝光，7月28日，上海市愛衛辦（愛國衛生運動委員會辦公室）證實，涉事男子吸菸地點位於上海市閔行區某公寓的商業區，男子為公寓商戶員工。7月24日，閔行區衛監所和當事人談話後，對涉案個人處200元人民幣罰款，要求該商戶停業整頓。

在鼓勵「群眾監督」方面，上海設有「三位一體」的控菸舉報系統，堪稱紅色中國史上最嚴。

──「12345」控菸投訴熱線：撥通投訴後就生成工單，交付主管單位調查。

──「無菸上海」微信公眾號：接受民眾上傳禁菸場所的控菸問題線索，如室內違規吸菸、室內有菸蒂菸具、缺少菸禁標誌。

──「健康雲Pro」小程式中的「控菸熱力地圖」：和「無菸上海」微信公眾號功能大致相同，使用介面較便捷，號稱「控菸線索一鍵反饋」。

這兩個程式的「控菸熱力地圖」，對於被舉報次數多的區域，即時在地圖上呈現紅點，引導執法人員重點巡邏，並對企業商譽形成巨大壓力。

上海利用 「一網統管」平台（城市治理數位平台），通過鏡頭監控與AI識別控菸違規行為，是極具威懾力的技術。

綜合中媒報導，上海在室外重點區域部署高解析度監視鏡頭，結合AI的人臉識別和行為分析，自動抓拍吸菸行為，鎖定違規吸菸者。監視系統與「一網統管」平台即時連線，違規行為觸發預警後，系統自動生成執法工單，分派至城管或衛生監督單位查核、開罰。

上海市青浦區城管執法局官網2025年12月17日的一篇公告，完美展示了上海如何利用 「硬體監視 + 軟體AI識別 + 城管執法」來強力執行2025年升級版的《控菸條例》。

公告說：近日，城管局收到線索，稱在崧澤大道某商場電梯内存在吸煙且不聽勸阻的行爲，執法隊員即刻前往調查，調閱了涉事電梯的監視器錄影，鎖定當事人爲某餐飲店的兩名員工。随後，執法隊員找到當事人，依法對其作出行政處罰。

據「清埔本地生活」微信公眾號2025年1月14日訊息：青浦783部電梯裝上了「智慧大腦」，能夠檢測「不文明乘梯行為」並及時發出警報。這個訊息顯示，城管局「收到線索」並「即刻調查」，極可能是硬體監視和AI識別的成果。

在疏導吸菸行為方面，上海在2024 年底將市級吸菸示範點從 200 個擴增至 300 個，各區政府也紛紛參照市級標準建設了數百個「區級示範點」。在外灘、南京路步行街、陸家嘴、徐家匯等熱門商圈，已設置吸菸點，並配有APP的電子地圖導航。

若非出於經濟考量，上海的控菸政策恐怕不會有這些疏導措施。菸草業是中國財政的「壓艙石」。國家菸草專賣局微信公眾號發布，2024年煙草行業實現工商稅利總額16,008億元（人民幣，下同），其中實際撥付給國家財政的總額為15,446億元。這1.5兆元，已接近中國全國人大公布的2024 年中國國防預算：1.66兆元。

要禁煙卻無配套  台北要學「群眾監督」？

根據台北市衛生局2025年9月《第14屆第6次定期大會工作報告》，台北市2009年以來，公告禁菸場所達4,735處。另一方面，衛生局官網顯示，全市僅120處場所，設置215個戶外定點吸菸區，在外界批評「台北無菸城市」缺乏配套後，衛生局才於14日表示，將在年底前加速啟動戶外定點吸菸及行走不吸菸計畫，明確劃設合規的戶外吸菸區，並建置吸菸區地圖，於北市合適、人潮熱點區優先增設戶外吸菸區。

「無菸城市」執法人力有限，屆時法令淪為擺設，難道台北要學上海「群眾監督」那一套？

上海以群眾監督製造人民怨恨，以科技監控犧牲人民隱私，以不符比例原則的重罰實施威權統治，台北沒有條件學上海。「無菸城市」配套措施不足，更顯出這是蔣萬安個人「面子政策」，宣傳治理能力的伎倆。

(圖片來源：維基百科、台北市政府衛生局、網路；示意圖製作：放言設計部 傅建文)