15:51pm
全球低軌衛星通訊服務快速普及，然而，台灣至今仍尚未開放市場。這樣的問題不在技術，不在需求，而是卡在法規、控制權與地緣政治的交叉點。
誰能想到，中國、北韓、阿富汗、敘利亞、台灣的共通點，竟然是低軌衛星？
全球低軌衛星通訊服務快速普及，Starlink已在超過100個國家提供服務，用戶規模達數百萬等級。但打開亞洲覆蓋地圖，台灣至今仍屬尚未開放市場。問題不在技術，不在需求，而是卡在法規、控制權與地緣政治的交叉點。
台灣卡住的，不只是法規
最近，cacaFly共同創辦人暨董事長邱繼弘一篇關於Starlink無法在台落地的發文，引爆科技圈與政治圈討論。數位發展部長林宜敬也親上火線，在臉書說明目前低軌衛星導入進度。
事情其實早在2021年就已開始。
當年Starlink主動與NCC接觸，希望進入台灣市場。但談判最後沒有敗給技術，而是敗給制度。
現行法規規定，第一類電信事業外資持股不得超過49%。但Starlink態度非常明確：要做，就100%獨資；不能全控，就不做。
雙方從此陷入停滯。
近期數發部重新接觸Starlink，得到的答案依舊曖昧。Starlink認為，台灣地小人稠，4G與5G覆蓋率超過99%，不是最優先市場。林宜敬則坦言，「這可能是真正理由，也可能只是談判策略。」
火箭回收，才是低軌衛星真正的革命
低軌衛星概念其實不新。
1990年代，摩托羅拉主導的「銥星計畫」就曾試圖用66顆衛星覆蓋全球，最後卻因發射成本與商業模式失敗而破產，成為科技史經典災難案例。
真正改變一切的，其實是SpaceX的火箭回收技術。
2015年後，獵鷹9號開始實現第一節火箭回收再利用，把原本高不可攀的發射成本壓低到過去的十分之一。低軌衛星星座，才第一次真正具備商業化可能。
Starlink也因此從2019年開始高速部署衛星，以驚人速度建立全球最大低軌衛星網路，把所有競爭者遠遠甩開。
如今，SpaceX估值已不只是火箭公司，而是建立在三大支柱之上：
可回收火箭、Starlink全球服務，以及未來的軌道AI基礎設施。
6G時代，衛星不再只是備援
2026年MWC期間，歐洲正式宣布投入1.16億歐元推動6G與非地面網路（NTN）技術。
這代表一件重要的事：
未來的衛星，不再只是偏鄉備援，而是正式成為全球通訊基礎設施的一部分。
地面5G、6G雖然延遲低、速度快，但戰時脆弱、容易被摧毀，也存在大量地理死角。
低軌衛星則能補上山區、海上、災害現場甚至戰時通訊空缺。
未來手機甚至可能直接連上衛星，不再需要基地台中繼。
而這，也正是台灣真正焦慮的地方。
Starlink真正堅持的，是控制權
很多人以為，Starlink在台灣卡關，只是法規問題。
但達美航空（Delta Air Lines）的案例顯示，事情沒那麼單純。
達美原本與Starlink合作機艙Wi-Fi，但最後談判破裂，改投Amazon LEO。
原因不是技術，而是品牌控制權。
達美希望所有乘客登入都透過「Delta Sync」品牌入口；Starlink則要求服務免費、入口簡化，而且品牌必須清楚可見。
雙方最後徹底談崩。
馬斯克事後甚至公開批評達美，「想把連線體驗變得複雜、困難又昂貴。」
這顯示Starlink的強硬，不是只對台灣，而是一套全球一致的商業邏輯：
控制權不能讓。
Amazon與AST，正在走另一條路
相較之下，Amazon LEO與AST Spacemobile採取的是另一種策略。
不搶品牌控制權，而是與當地電信業者共生。
AST今年3月已與台灣大哥大簽署合作MOU，準備發展手機直連衛星服務。背後更站著Google、AT&T、Verizon、Vodafone與Rakuten Mobile等大型業者。
Amazon則依靠AWS與雲端整合能力，把衛星服務包進整體數位基礎設施方案。
它們都不需要台灣修法。
也因此，更容易進場。
台灣最尷尬的處境：供應鏈在，服務卻不在
真正弔詭的是：
台灣其實是全球低軌衛星供應鏈的重要核心。
昇達科、華通、啟碁、中磊、甚至台積電，都已深度進入低軌衛星與Starlink供應鏈。
高頻PCB、毫米波元件、抗輻射IC、衛星終端模組，台灣都有世界級競爭力。
但台灣能做零件，卻無法成為服務市場的一部分。
供應鏈在台灣。
Starlink卻不在台灣。
烏克蘭給台灣的真正提醒
如果覺得台灣已經夠複雜，不妨看看烏克蘭。
戰爭初期，烏克蘭大量依賴Starlink維持前線與基礎設施通訊。但隨著戰爭持續，烏克蘭也逐漸意識到：
把整個國家的通訊命脈，交給單一外部服務，終究存在風險。
於是，烏克蘭開始思考建立自己的低軌衛星能力。
他們沒有拒絕SpaceX。
但也沒有把未來完全押在馬斯克身上。
台灣真正要問的問題
台灣現在面對的，其實不是「Starlink來不來」這麼簡單。
而是：
當低軌衛星成為下一代國家韌性基礎設施時，
台灣到底要選擇：
繼續等待Starlink讓步？
還是開始建立自己的規則、自己的能力、自己的談判籌碼？
林宜敬說：
「有些事情可以公開說，有些事情不方便公開說。」
我們只能期待，那些還不能公開說的部分，
真的已經有人在下一盤更大的棋。
（圖片來源：AI生成）
