15:42pm
如果要找出日本戰後防衛政策最重要、也最容易引發誤解的一項轉折，「反擊能力」一定在其中。
支持者認為，日本周邊飛彈數量快速增加，只靠攔截已不足以保護國土。
反對者則擔心，當日本擁有可以打擊他國領域內目標的長程武器，是否正在跨越戰後「專守防衛」的界線？
這也是閱讀《2026年版防衛白皮書》時，不能只看武器射程，而必須先理解政策邏輯的原因。
日本政府對反擊能力的正式說明是：
當日本遭受飛彈等武力攻擊，而且沒有其他適當手段可以阻止後續攻擊時，在符合憲法與國際法的範圍內，對發動攻擊的一方採取必要且最小限度的反擊。
它不是日本所稱的先制攻擊。
也不是因為判斷對方「可能」攻擊，就提前發射飛彈。
日本強調，反擊能力仍以對方已經發動武力攻擊為前提。
真正改變的，是日本不再認為，只要把所有來襲飛彈攔截下來，就能完成防衛。
為什麼只靠飛彈防禦已經不夠？
過去，日本因應飛彈威脅的主要方式，是建立多層攔截系統。
海上自衛隊的神盾艦，負責在較高空域攔截彈道飛彈。
航空自衛隊的愛國者三型系統，則在飛彈接近目標時進行末端防禦。
這套架構的基本思維是：
對方發射一枚，日本攔截一枚。
問題在於，日本周邊國家的飛彈能力已經發生改變。
飛彈數量增加。
射程拉長。
飛行速度更快。
彈道更加複雜。
部分武器可以改變飛行軌跡。
巡弋飛彈與無人機也可能和彈道飛彈同時發動攻擊。
如果對方一次發射大量飛彈，或持續多波次攻擊，任何攔截系統都可能面臨飽和。
日本防衛省因此明確指出，雖然既有飛彈防禦能力仍將持續強化，但只靠攔截網，已愈來愈難完全應付現實威脅。日本認為，除了防住已經飛來的飛彈，也必須有能力阻止對方持續發動下一波攻擊。
反擊能力究竟要打什麼？
很多人提到反擊能力，會直接想到攻擊對方的飛彈基地。
但現代飛彈系統並不一定部署在固定基地。
它可能裝在機動發射車上。
藏在地下設施中。
部署於艦艇或潛艦。
也可能在發射後迅速轉移。
因此，日本所建構的反擊能力，不只是購買射程較遠的飛彈。
它還包括一整套從發現目標到完成打擊的系統：
衛星與無人機取得情報。
雷達及電子偵察掌握位置。
指揮系統判斷威脅。
日美之間共享情報。
武器平台選擇攻擊方式。
並在攻擊前再次確認目標是否合法、必要。
換句話說，長程飛彈只是最後一環。
如果沒有情報、監視、偵察、目標辨識及指揮控制能力，再遠的武器也不一定能形成有效反擊。
為什麼日本大量發展「防區外防衛能力」？
日本白皮書談到反擊能力時，經常與「防區外防衛能力」放在一起。
所謂防區外武器，是指可以在敵方火力範圍之外，攻擊接近日本的艦艇、登陸部隊及其他目標。
日本正在推動的項目，包括改良型12式陸基反艦飛彈，以及從美國採購的戰斧巡弋飛彈。
這些武器原本可以用來阻止對方艦隊接近日本離島，也可以在符合日本政府設定的法律條件時，作為反擊能力的一部分。
日本的政策邏輯是：
如果對方知道，即使發射飛彈，也可能遭到有效反擊，就必須承擔更高成本。
這樣便可能降低對方發動攻擊的意願。
因此，反擊能力的核心並不是「打出去」。
而是透過能夠打出去的能力，增加嚇阻可信度。
反擊能力為什麼引發爭議？
爭議首先來自判斷時點。
日本強調，反擊能力只能在對方已經發動武力攻擊後使用。
但現實中的攻擊，未必有明確而單一的起點。
如果對方先發動大規模網路攻擊，接著癱瘓日本通訊，再讓飛彈進入發射準備，日本應在什麼時間點判定武力攻擊已經開始？
如果發射裝置可以快速移動，日本是否必須在極短時間內作出決策？
情報如果不完整，又如何避免打錯目標？
另一項爭議，是日本能否完全依靠自身能力取得目標情報。
日本目前仍高度依賴美國的衛星、偵察、預警及情報系統。
這意味反擊能力不只是日本單方面擁有長程飛彈，也會使日美作戰規畫與指揮協調更加緊密。
反擊能力是否違反「專守防衛」？
日本政府的回答是：不違反。
日本所謂「專守防衛」，不是指自衛隊只能在本土範圍內採取行動，而是只有在遭受攻擊時，才可以使用防衛力量，而且使用程度必須限於必要最小範圍。
日本政府認為，只要符合以下條件，反擊仍屬自衛：
日本遭受武力攻擊。
沒有其他適當手段可以排除攻擊。
使用武力限於必要最小程度。
但批評者認為，當日本擁有遠程打擊能力，實際作戰中的攻擊與防衛界線將更難區分。
尤其一旦必須在幾分鐘內判定對方意圖，法律原則如何落實到現場指揮，仍需要更清楚的制度與國會監督。
日本真正改變的，不只是飛彈射程
反擊能力最重要的意義，不是日本的飛彈能飛多遠。
而是日本首次正式承認：
在現代飛彈威脅下，被動攔截並不足以形成完整防衛。
日本必須把飛彈防禦、長程打擊、情報蒐集、日美合作、指揮控制及國內法律程序，整合成一套新的嚇阻架構。
以前，日本準備的是：
飛彈飛過來後，怎麼把它打下來？
今天，日本進一步思考的是：
如何讓對方知道，即使發動攻擊，也無法持續而且必須付出代價？
這就是日本戰後防衛思維最大的轉折。
《放．新聞》白皮書重點
一句話重點：
日本建立反擊能力，不是宣布可以先制攻擊，而是認為面對大量、快速及多樣化的飛彈威脅，只靠攔截已無法形成可信的防衛與嚇阻。
關鍵名詞：
反擊能力、專守防衛、防區外防衛能力、飛彈防禦、必要最小限度。
下篇預告：
AI、無人機、太空與網路戰——日本為何認為，未來戰場已經不再只分陸海空？
（圖片來源：AI生成）
2026.08.11
