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歐盟準備在今年秋季大幅擴張對俄羅斯的制裁名單。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯表示，新方案將是俄烏戰爭爆發以來範圍最廣的人員與實體制裁，預計新增約1600個對象，使現有黑名單一次增加約三分之一。
歐盟目前已制裁近3000名俄羅斯個人與實體。新名單主要鎖定俄羅斯軍工體系，以及協助莫斯科取得資金、零組件、無人機、飛彈與其他軍事物資的企業與中間人。遭列入名單者將面臨資產凍結、旅行禁令與交易限制。
依照目前規劃，卡拉斯將在9月提出名單，爭取歐盟成員國於10月完成批准。這批措施將以個人與實體制裁為主，不先納入更複雜的產業限制，目的是降低談判難度，讓各國較快達成一致。
歐盟制裁必須獲得27個成員國一致同意。匈牙利等國過去曾反對部分能源與金融措施，使制裁方案遭到延後或縮減。先處理軍工與戰爭責任名單，被視為歐盟避免再度陷入長時間內部分歧的策略。
卡拉斯表示，歐盟後續還將提出針對綁架烏克蘭兒童、人權侵害及俄羅斯混合戰的新措施。所謂混合戰包括網路攻擊、破壞基礎設施、散布假訊息、干預選舉與利用第三國企業規避制裁。
另一個重點是俄羅斯「影子艦隊」。這些油輪透過更換船旗、關閉定位系統、海上轉運及複雜公司架構，協助俄羅斯規避石油出口限制。歐盟先前已把相關船東、管理公司與仲介者列入制裁，未來名單可能繼續擴大。
歐盟先前提出的第21輪對俄制裁，已把銀行、加密貨幣網路、無人機生產、石油交易商與煉油企業列為主要對象。卡拉斯估算，既有制裁已讓俄羅斯付出超過1兆歐元的經濟代價，但莫斯科仍透過中國、印度、中亞及其他第三國維持部分貿易與能源收入。
新制裁在俄軍持續攻擊敖德薩、伊茲梅爾等港口之際推出，也反映歐盟認為目前壓力仍不足以迫使普丁改變戰爭路線。與其再推出容易遭個別成員國阻擋的大型產業禁令，歐盟這次先擴大黑名單，逐一切斷軍工、金融與規避制裁網路。
最終成效仍取決於執法。若歐盟無法追查空殼公司、第三國轉運與加密資金流動，再長的黑名單也可能被繞過。卡拉斯提出的是制裁規模的新高，真正考驗則是歐盟能否把名單轉化成俄羅斯無法輕易規避的實際成本。
（圖片來源：AI生成）
2026.08.20
