全球40%土地已劣化！近200國蒙古談抗旱仍談不出強制條約　亞銀加碼20億美元、法律約束再拖兩年

聯合國《防治荒漠化公約》會議8月28日在蒙古落幕。各國最後決定，把是否建立強制性全球乾旱條約的決定，再推遲到兩年後於埃及舉行的下一輪會議。

這已經不是第一次拖延。

兩年前的上一屆會議，各國同樣無法對法律約束機制達成共識；兩年後到了蒙古，問題還是原封不動擺在桌上。於是全世界又必須再等兩年。

諷刺的是，乾旱沒有一起等。

聯合國防治荒漠化公約執行秘書Fouad接受美聯社訪問時指出，氣候變遷與乾旱正在相互放大，乾旱出現得更頻繁、強度更大、時間也拖得更長。全球多達40%土地已處於不同程度退化狀態，而很多新出現的乾旱熱點，10年前甚至還沒有被當成高度脆弱區域。

這場危機經常被簡化成「雨下得不夠」，真正的問題其實更深。

健康土壤可以吸收並儲存大量水分，即使幾個月少雨，農作物、草原與生態系統還能利用土壤裡的水度過乾季；一旦土地遭過度耕作、過度放牧、砍伐或侵蝕，土壤留不住水，雨一下就流掉，等真正乾旱來臨，整片土地很快失去生產能力。

這就是為什麼抗旱問題最後一定會碰到糧食。

聯合國估計，隨著全球人口增加，到2050年世界糧食產量需要比2012年提高約50%。最簡單的做法似乎是繼續開墾草原、莽原與其他自然土地；問題是，這正會加速土地劣化，把土壤中的碳排入大氣，再削弱土地蓄水能力，形成一個愈來愈難打破的循環。

這次蒙古會議最受注意的焦點之一，就是過去長期被忽略的草原。

草原、莽原與牧場約占地球陸地表面54%，支撐全球約20億人的生活與生計。世界自然基金會指出，這些土地被轉換成其他用途的速度，大約是森林消失速度的4倍。更驚人的是，這些草原土壤所儲存的碳總量約為大氣中碳含量的兩倍，一旦大面積翻耕或破壞，大量碳就可能重新釋放。

各國沒有談出強制條約，至少談出了一些錢。

烏蘭巴托會議推出一項新的全球草原計畫，45個專案合計投入12億美元；亞洲開發銀行另外宣布，將投入20億美元，協助亞太地區處理土地劣化與恢復問題。新的「乾旱韌性投資機制」也希望再動員最多4億美元公私資本，用在水資源安全、永續農業、自然解方與土地復育。

但錢還是遠遠不夠。

聯合國估算，如果全球要在2030年前實現現有土地復育承諾，每年需要約3550億美元；目前實際投資只有770億美元，每一年短缺高達2780億美元。更嚴重的是，私人資本只占全球土地復育投資約6%。

各國也不是完全沒有準備。2013年全世界只有3個國家擁有正式國家乾旱計畫，目前已增加到70多國。真正的問題，是許多計畫寫在紙上，卻沒有足夠預算把預警系統、水資源管理、農業調適與土地復育真正做出來。

所以蒙古會議最後留下一個很荒謬的對比。

科學已經知道乾旱為什麼愈來愈嚴重；技術也知道土壤該怎麼修復；各國甚至大致知道需要花多少錢。唯一持續卡住的，是政治：世界各國願不願意把「應該做」變成「法律上必須做」。

亞洲農民協會秘書長Penunia在會議上講了一句最實際的話：不能等到下一屆會議才開始找答案，很多方法現在就已經知道，只差資源真正進來。

全球40%的土地正在失去生產力，法律條約卻還要再等兩年。

氣候危機最可怕的地方，有時不是世界沒有答案，而是答案已經擺在桌上，所有人卻還在討論要不要簽字。