太平洋島國論壇今天帛琉登場！5國領袖缺席峰會　美中日重返對話夥伴、林佳龍出席周邊活動成焦點

一年一度的太平洋島國論壇（Pacific Islands Forum）8月31日在帛琉登場。原本應該展示南太平洋團結的峰會，一開場卻少了5位國家領袖：斐濟、萬那杜、薩摩亞、索羅門群島4國總理以及吉里巴斯總統都不親自參加領袖閉門會議。另一方面，美國、中國、日本與新加坡在去年被排除後，今年重新以「對話夥伴」身分回到會場，太平洋島國在美中競爭中的位置再度浮到檯面。

這場峰會由帛琉總統惠恕仁（Surangel Whipps Jr.）主持，8月31日至9月4日在科羅舉行。缺席的5國領袖各有原因，索羅門群島總理華利（Matthew Wale）原本已抵帛琉，因國內即將面臨不信任案，臨時離開返國；吉里巴斯則表示，總統馬茂因國會開議與航班限制無法前往。這些國家將由部長或高階官員代表出席。

今年論壇有三個核心議題。第一是檢視「2050藍色太平洋大陸戰略」執行情況；第二是改革論壇本身的區域制度與對外夥伴關係；第三是提前協調COP31前的氣候立場。對海平面上升最敏感的太平洋島國來說，氣候融資、能源、交通、就業、數位連結及抗災基礎建設，都比大國口中的地緣政治更直接。紐西蘭外長彼得斯（Winston Peters）在會前甚至公開表示，太平洋國家需要的是「多做事、少開會」。

但安全問題仍躲不掉。中國7月在太平洋進行飛彈試射後，引起澳洲、紐西蘭等區域國家警戒；8月稍早太平洋島國外長在斐濟開會，卻無法就如何共同回應中國達成共識。這次各國領袖是否能在帛琉形成統一立場，成為論壇另一項觀察重點。

台灣也在這場大國角力中出現。外交部長林佳龍已赴帛琉，預定停留一週，參與論壇周邊活動，包括由論壇秘書處舉辦的對話會議及「Pacific Prosperity Exhibit」，並與台灣在太平洋的邦交國及其他友好國家會面。目前太平洋地區仍與台灣維持正式外交關係的國家只剩帛琉、吐瓦魯及馬紹爾群島。

北京已公開抗議，主張台灣「沒有資格」參加論壇相關活動，並點名批評林佳龍赴帛琉。中國近年透過基礎建設融資、外交與安全合作迅速增加在南太平洋的影響力，美國、澳洲與紐西蘭也重新加大資源投入。因此，今年美國、中國、日本、新加坡同時恢復「對話夥伴」身分，不只是一項會議程序安排，更把太平洋島國面對的大國競逐直接搬進會場。

帛琉峰會接下來真正值得看的，是島國領袖能不能把討論重新拉回自己的需求。當華府、北京、東京、台北都在南太平洋增加存在感，氣候、能源與基礎建設究竟能獲得多少實質承諾，才是這些小島國判斷「誰是真正夥伴」的標準。

（圖片來源：AI生成、翻攝畫面）