放言快訊
快訊
首頁 / 放.高論 / 政軍杰論
放.高論
政軍杰論
【政軍杰論】敦睦艦隊染疫危機,國軍提升防疫和戰備能力的轉機
2020.04.27
10:43am
/ 吳明杰
這次敦睦艦隊染疫事件,除了差點造成台灣防疫體系破口,在國防安全上也意味,國軍的軍令體系運作有某個環節隱藏著問題。

 

海軍敦睦艦隊染疫事件,經國防部初步調查和說明,相關疏失已有較清楚輪廓,不過仍有一些關鍵須進一步釐清,才能歸咎責任。包括國防部的防疫軍令律定標準,是否符合敦睦艦隊遠航特殊性?防疫軍令傳遞過程,是認知出入還是視而不見?還有敦睦艦隊七百官兵遠航月餘竟「零發燒」,海軍和國防部不覺異常? 

 



到目前為止,國防部指出此案最明確的疏失,是敦睦艦隊支隊長陳道輝少將未依通報機制回報發燒案例。不過,到底是「發燒」、「不明發燒」,還是「疑似個案」必須要回報,國防部到現在還是說的不清不楚。 

 

敦睦艦隊特殊性 

  

國防部副部長張哲平在記者會強調,「有發燒就要回報」,但佐證的國防部資料,卻是國防部長嚴德發在2月25日視導海軍承德軍艦時下達的防疫指示,其中第八項要求,「防疫期間艦艇於海上執行任務如有『疑似個案』,即申請救護直升機執行人員後送,清查該員接觸史,密切接觸人員移至自主健康管理區管理」。 

  

這道國防部下達的防疫軍令中,是針對全海軍艦艇的總指示,也是針對台海戰備艦艇的規劃,並非針對敦睦艦隊的個別指示,因此未顧及敦睦艦隊遠航超過一個多月的航程和特殊性,否則在艦上缺乏篩檢武漢肺炎確診能力下,艦上醫官和支隊長難以確認何謂「疑似個案」,另在離台灣航程遙遠的海外,更不可能依這項規定申請救護直升機執行人員後送。 

 

律定的漏洞 

  

因此,國防部應該拿出的公文事證,應該是海軍司令部和艦指部,針對符合遠航特殊性再進一步頒定的防疫軍令,也就是要求敦睦艦隊支隊長不管是「發燒」或「不明發燒」都必須通報的明確指示,而非這份要求「如有疑似個案」就要通報的軍令公文。但目前外界僅聽到國防部一再強調,「若遇到發燒等疑似案例」一定要回報,並未見到國防部所說「海軍司令部指導計畫、艦指部實施計畫及部長室任務提報都有提到」的相關資料。  

  

由於這部分涉及支隊長的責任和疏失,國防部若能公布,對外說明才有說服力,因為如有明確軍令要求敦睦艦隊「發燒」就須通報,而支隊長卻沒回報,那支隊長當然有疏失和責任;但若沒有明確律定「發燒」和「不明發燒」須回報,只是要求「如有疑似個案」,那這項防疫軍令可能就存在律定不夠明確的漏洞,也可能因而出現軍令傳遞過程中的認知錯誤,那恐怕就需要重新調查和釐清支隊長是否真有疏失。 

  

當然,如果當時支隊長能把包括難以判別的「疑似個案」和「發燒」、「不明發燒」全數回報,交由岸上單位去研判,他身為支隊長的責任就已盡到,也不會引發任何失職爭議。特別是支隊長關於艦上官兵就診紀錄的通報,又牽涉後續國防部和海軍對艦上是否可能染疫的研判,也關乎艦隊返航後的應變和處理,這部分的真相釐清,也就格外重要。 

 

發燒即返航? 

  

因為國防部若能及早發現艦上可能有染疫跡象,無論是途中返航,或是達成任務後返航,或許還有機會透過更嚴密的檢疫措施,避免4月14日聯檢小組登艦檢查的最後一道防疫關卡也完全失效。 

  

還有一項關鍵國防部也必須清楚說明,亦即是否有「只要一例發燒就返航」的規劃?因為如果艦隊依照國防部這種高標準的防疫要求,「磐石軍艦」在3月5日啟航後,在才出海一天的3月6日,就有官兵發燒就診紀錄,難道就要艦隊返航?如此高標準的防疫軍令,會不會脫離海上戰備的現實?因為海軍艦艇平日在台海戰備,官兵發燒是常見的事。 

  

但也因為海軍艦艇官兵發燒是常見的事,而敦睦艦隊這次遠航長達一個多月,回報資料中高達七百多名官兵竟完全沒有發燒紀錄,這樣的「零發燒」現象,比對平時海上的正常狀況,上級的艦指部、海軍司令部和國防部,沒有半個官員覺得異常嗎?怎還能信誓旦旦對質詢立委掛保證「都沒問題」,顯然上層部門警覺性也不夠,更有督導上的嚴重疏失。 

 

戰備危機 

  

另對於防疫軍令的傳遞最明確的疏失,則是疾管署4月3日已公告新增武漢肺炎有嗅味覺異常症狀,海軍司令部翌日轉發防疫管控指導給艦指部,內含「乾咳、腹瀉、嗅味覺異常」等武漢肺炎徵候,但艦指部卻拖到九日才發送包裹式電郵,透過軍網傳給敦睦艦隊,官兵入境健康聲明也漏掉「嗅味覺異常」病徵。如此防疫軍令的傳遞漏洞,如果是在戰時的戰情軍令下達和傳遞,恐怕也會讓戰備也出現危機。 

  

因而,這次敦睦艦隊染疫事件,除了差點造成台灣防疫體系破口,在國防安全上也意味,國軍的軍令體系運作有某個環節隱藏著問題。如果「上令未能下達」、「軍令未能貫徹」,不要說是防疫,戰備任務恐怕也難以落實。軍方必須務實找出問題癥結,並進而改進缺失,讓這次敦睦艦隊染疫事件的危機,成為提升國軍防疫和戰備能力的重要轉機。

 

 

示意圖製作-放言視覺設計部 傅建文、圖片來源:國防部發言人臉書、中國民國海軍官網

 

吳明杰
中山大學政研所碩士,曾任自由時報政治組副召集人、中國時報撰述委員、壹週刊資深記者,現為自由作家。
延伸閱讀