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《放・獨家》「台美經濟對話」系列議題之4:合作排除中資?!台灣「投資審查」制度須借鏡美國! 專訪中經院顏慧欣博士
2020.10.13
16:56pm
/ 放言編輯部 張馨予
顏慧欣表示,台灣投資審查制度可參考美國,規範特定行業別、技術面,讓主管機關在審核時,將集中力量在國際局勢或台灣產業發展需要注意的地方。

 

美國國務次卿柯拉克上月訪台和我國交流8大議題,針對投資審查議題,經濟部長王美花參與會議後對外表示,美方對台灣中資審查方式相當有興趣,未來會納入正式台美經濟對話。值得關注的是,台美在投資審查上的差異,及召開正式對話後,台美是否有合作的機會?中經院經濟法制研究中心顏慧欣博士接受《放言》專訪表示,台灣目前著重以國籍、股權認定中資,在外資審查部分可以借鏡美國制度。

 



美國與台灣投資審查制度大不同

 

國務次卿柯拉克對台灣投資審查有興趣,意味著台灣不僅是美國重視的國家,美國也希望台灣外資審查制度接近美國期待的標準,更重要的是,台灣的國家安全審查制度是否符合美國利益,顏慧欣說,美國財政部官員提到,美國的國安就是在於盟友也建立完整、可追蹤的外資審查機制。

 

美國總統川普2018年上任後,對外資審查法制做了一些調整,顏慧欣指出,第一,美國過去以事後報備為主,改為將外資進入美國的事前審查制度擴大;第二,准許美國與其他國家進行外資審查的資訊交換,不同於以往完全視為機密,因此美國海外投資委員會(CFIUS)得以執行跨國合作,例如近來有些國家公布外資審查調整,她說,這就是美國在後面有使一些力量。

 

台灣與美國投資審查有哪些差異?顏慧欣表示,美國的外資審查只有單軌,包含關鍵技術、不動產交易等,普遍適用於各國,不區分國家都要進入國家安全審查,好處是中資若透過其他第三國進入,仍可比照辦理;在台灣方面,目前審查制度分為外資和中資雙軌,但集中於審查中資。

 

「台灣因兩岸關係在法律架構上有不同作法」,顏慧欣指出,在資金跨國化時代下,未來與他國簽訂雙邊協定後,都會面臨投資審查,台灣分成外資和中資兩套審查標準,恐怕會發生歧視的疑慮,減低投資台灣的意願。她舉例,在台灣,若印度資金當中有30%中資,但中資僅是一般股東並未干涉營運,還是會落入中資審查那一軌,不是一般外資審查的待遇,後續監督都比外資來得嚴格。

 

從華為事件看台美交流中資審查機會

 

美中科技戰引發美國封殺中興、華為,認定其通訊產品和中國軍方有關,今年更制定5G乾淨網路政策,聯合各國抵制華為,而台灣在4G時代不曾使用華為早已獲得美方信賴。

 

顏慧欣說,很多跨國企業都含有中資,藉由這次柯拉克來台提到投資審查合作機會,台美之間可以提升資訊交換,事先掌握在國內尚未調查到的消息,就可以先了解美國的個案,再回頭檢視國內是否有相似的情況。

 

「美國外資審查法規對國安、資安等有具體定義和指引,甚至結合美國商務部的出口管制條例,告知哪些領域要更嚴格審查,例如半導體、電腦資通等,這些台灣較為缺乏。」

 

顏慧欣表示,台灣可以借鏡美國外資審查制度,因為台灣主要以資金國籍、行業別規範中資,但技術面較為缺乏,且法規對國安、資安的概念較模糊,在過去執行細節不足的情況下,必須借鏡他國的經驗和個案。

 

借鏡美國外資審查制度,增加台美合作!

 

「大部分國家歡迎外資投資,採用便捷化的審查方式,」顏慧欣舉例,歐美國家多半採事後報備,避免事前審查影響交易案,她說,台灣外資審查不論金額高低,約9成屬於事前許可,相對較為嚴格。

 

不過,現在國際氛圍也在改變,歐美等國也開始認為,不該給外資無限制的管道,並提高對國安、事前許可的考量,顏慧欣說,台灣著重針對中資,但對其他外資也應一併考量。

 

顏慧欣表示,台灣投資審查制度可參考美國,規範特定行業別、技術面,讓主管機關在審核時,將集中力量在國際局勢或台灣產業發展需要注意的地方。此外,因應柯拉克訪台與台灣交流投資審查,她提到,台灣法律也可適度調整,讓主管機關可授權與美國分享審查中資與外資的方式。

 

 

記者張馨予/攝影

 

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