《放・獨家》「台美經濟對話」系列議題之4：合作排除中資？！台灣「投資審查」制度須借鏡美國！　專訪中經院顏慧欣博士

 

美國國務次卿柯拉克上月訪台和我國交流8大議題，針對投資審查議題，經濟部長王美花參與會議後對外表示，美方對台灣中資審查方式相當有興趣，未來會納入正式台美經濟對話。值得關注的是，台美在投資審查上的差異，及召開正式對話後，台美是否有合作的機會？中經院經濟法制研究中心顏慧欣博士接受《放言》專訪表示，台灣目前著重以國籍、股權認定中資，在外資審查部分可以借鏡美國制度。

 

美國與台灣投資審查制度大不同

 

國務次卿柯拉克對台灣投資審查有興趣，意味著台灣不僅是美國重視的國家，美國也希望台灣外資審查制度接近美國期待的標準，更重要的是，台灣的國家安全審查制度是否符合美國利益，顏慧欣說，美國財政部官員提到，美國的國安就是在於盟友也建立完整、可追蹤的外資審查機制。

 

美國總統川普2018年上任後，對外資審查法制做了一些調整，顏慧欣指出，第一，美國過去以事後報備為主，改為將外資進入美國的事前審查制度擴大；第二，准許美國與其他國家進行外資審查的資訊交換，不同於以往完全視為機密，因此美國海外投資委員會（CFIUS）得以執行跨國合作，例如近來有些國家公布外資審查調整，她說，這就是美國在後面有使一些力量。

 

台灣與美國投資審查有哪些差異？顏慧欣表示，美國的外資審查只有單軌，包含關鍵技術、不動產交易等，普遍適用於各國，不區分國家都要進入國家安全審查，好處是中資若透過其他第三國進入，仍可比照辦理；在台灣方面，目前審查制度分為外資和中資雙軌，但集中於審查中資。

 

「台灣因兩岸關係在法律架構上有不同作法」，顏慧欣指出，在資金跨國化時代下，未來與他國簽訂雙邊協定後，都會面臨投資審查，台灣分成外資和中資兩套審查標準，恐怕會發生歧視的疑慮，減低投資台灣的意願。她舉例，在台灣，若印度資金當中有30%中資，但中資僅是一般股東並未干涉營運，還是會落入中資審查那一軌，不是一般外資審查的待遇，後續監督都比外資來得嚴格。

 

從華為事件看台美交流中資審查機會

 

美中科技戰引發美國封殺中興、華為，認定其通訊產品和中國軍方有關，今年更制定5G乾淨網路政策，聯合各國抵制華為，而台灣在4G時代不曾使用華為早已獲得美方信賴。

 

顏慧欣說，很多跨國企業都含有中資，藉由這次柯拉克來台提到投資審查合作機會，台美之間可以提升資訊交換，事先掌握在國內尚未調查到的消息，就可以先了解美國的個案，再回頭檢視國內是否有相似的情況。

 

「美國外資審查法規對國安、資安等有具體定義和指引，甚至結合美國商務部的出口管制條例，告知哪些領域要更嚴格審查，例如半導體、電腦資通等，這些台灣較為缺乏。」

 

顏慧欣表示，台灣可以借鏡美國外資審查制度，因為台灣主要以資金國籍、行業別規範中資，但技術面較為缺乏，且法規對國安、資安的概念較模糊，在過去執行細節不足的情況下，必須借鏡他國的經驗和個案。

 

借鏡美國外資審查制度，增加台美合作！

 

「大部分國家歡迎外資投資，採用便捷化的審查方式，」顏慧欣舉例，歐美國家多半採事後報備，避免事前審查影響交易案，她說，台灣外資審查不論金額高低，約9成屬於事前許可，相對較為嚴格。

 

不過，現在國際氛圍也在改變，歐美等國也開始認為，不該給外資無限制的管道，並提高對國安、事前許可的考量，顏慧欣說，台灣著重針對中資，但對其他外資也應一併考量。

 

顏慧欣表示，台灣投資審查制度可參考美國，規範特定行業別、技術面，讓主管機關在審核時，將集中力量在國際局勢或台灣產業發展需要注意的地方。此外，因應柯拉克訪台與台灣交流投資審查，她提到，台灣法律也可適度調整，讓主管機關可授權與美國分享審查中資與外資的方式。

 

 

（記者張馨予／攝影）