【黃龍直搗】解決台灣國際定位--最終還需修憲才行

英國國會下議院上週四就「臺灣的國際地位」進行辯論後通過動議，稱聯大第2758號決議不涉及臺灣的政治地位，也未確立中華人民共和國對臺灣的主權。

聯大2758號決議不涉及臺灣做成決議

在此之前，已有美國、澳大利亞、荷蘭、加拿大、歐盟的政府或立法機關也發表過類似的聲明，拒絕了北京主張的聯合國第2758決議「確認」了北京的「一中原則」，臺灣是中國「不可分割」的一部分。

英國是1949年後，最早與中華人民共和國建交並與在台灣的中華民國斷交的西方大國；英國下議院的決議雖然不具政策與法律效力，但有其特殊意義，代表英國民意的趨向，不排除有一天成為英國政府的政策。

看到越來越多西方國家議會針對聯大2758號決議不涉及臺灣做成決議，不免讓人聯想到今年七月「對中政策跨國議會聯盟」（IPAC）在台北舉辦年會，計有23國及歐洲議會共49位成員出席，創下IPAC史上最大規模；年會並通過「IPAC針對聯大第2758號決議之各國議會決議範本」。

該決議案範本指出，聯大第2758號決議並未排除台灣參與國際組織，不影響各國針對與台灣關係所做的主權決定，並呼籲立即改善台灣2350萬人民在聯合國沒有代表的問題，提供IPAC成員參考，以利其所屬國家議會未來推動相關決議案，如今才有英國繼美、澳、荷、加及歐盟之後，也通過了這項決議，預期未來還會有更多國家的議會表達支持。

然而國人不會忘記的是，IPAC 自成立以來都歡迎台灣入會，卻由於國民黨選擇消極不參與，使得台灣一直無法符合加入 IPAC 的「2 名朝野國會議員」規定，始終以非正式會員方式與會，無法參加內部會議。

直到今年台北峰會上，由民進黨立委范雲、民眾黨立委陳昭姿為代表，台灣這才終於正式加入IPAC。國民黨終究不參加，是否如媒體報導，中國國台辦與統戰部以取消後續國共兩黨交流做為威脅，國民黨立委因此拒絕出席 IPAC，外界並不得而知。

但隨後國民黨為了對應輿論壓力，在立法院提案呼籲聯合國大會應積極落實「聯合國憲章」揭獎之普遍性原則，儘速接納中華民國重返並完整參與，此舉被批評是在堅持當年蔣介石都做不到的事情。

回溯1971年10月25日，聯合國大會通過第2758號決議決定，只是承認中華人民共和國政府為中國在聯合國組織的唯一合法代表，並立即將蔣介石的代表從聯合國組織及它所屬一切機構中所非法佔據的席位上驅逐出去。決議的原文明白顯示「蔣介石的代表」，並沒提到「中華民國」或者「台灣」。

但不能否認的是，當年兩岸執政者都堅持一個中國立場，視對岸為己方主權主張的一部份，該決議是否等同於確定了台灣的領土歸屬問題，於是成了最大的爭論所在。

讓台灣得以成為一個正常國家，最終還是要透過修憲

英國BBC引述一些北京專家認為，該決議中的「中國」是指包含台灣在內的全部中國領土。中國官媒新華社2021年10月25日發表時評指出，該決議未提台灣，「正是因為這一決議處理的是包括台灣在內的全中國的代表權問題，當時的海峽兩岸都主張世界上只有一個中國，這也是國際社會的共同認知。」

但不少台灣和國際專家表示，領土問題涉及複雜的國際法，而聯合國的決議並不能從法理上決定一個國家的疆界。台灣國際關係學者張國城在《國家的決斷》一書中寫道，第2758號決議決議「增加了一個確定國家地位的要素」，但「並不意味著中華民國立刻失去國家地位」。原因是許多國家「逐漸撤銷承認中華民國是中國的唯一合法政府並不與聯合國對中國代表權的改換同步」。

具體來說，在該決議通過之時，台灣仍與54個國家保持外交關係，包括美國、日本、澳大利亞、韓國等。與此同時，台灣還是世界銀行和國際貨幣基金組織的成員，直到1980年。

但該決議成為中共阻撓台灣參與國際的法寶。過去，在世界衛生組織、國際航空組織等聯合國轄下的國際組織中，作為聯合國常任理事國的中國都援引2758號決議拒絕台灣參與。因此，如果要推動台灣參與聯合國事務，如何重新認識2758號決議就成了關鍵所在。

面對中國獨裁政權所引發的全球危機，許多國家都跨黨團結加入 IPAC的國際合作，而台灣在第一線面對中國最嚴厲的壓迫，最需要與國際結盟，國民黨竟拒絕參與，嚴重傷害台灣的國際空間，限縮台灣與民主陣營合作的機會，更向國際社會傳達錯誤的訊息，應當予以譴責。

但目前的中華民國憲法仍然把中國大陸及外蒙視為領土的一部份，憲法增修條文附加了「統一前」兩岸分為大陸地區與台灣地區，但所謂的「一國兩區」雖然在實質上把中華民國有效管轄界定於台澎金馬地區，卻始終無法擺脫兩岸同屬一中的魔咒。

長遠來看，如果要讓各國在拒絕了北京主張的聯合國第2758決議「確認」了北京的「一中原則」，擺脫臺灣是中國「不可分割」的一部分的束縛，進而與台灣建交，讓台灣得以成為一個正常國家，最終還是要透過修憲才行。

（圖片來源：行政院網站，民進黨臉書；示意圖製作：放言視覺設計部 傅建文）