【政軍杰論】美《中國軍力報告》示警威脅  台灣須強化防衛韌性

美國五角大廈近日公布2025年版《中國軍力報告》，內容直指北京正加大對台施壓，目的並已從過去「反台獨」轉向「以武逼統」，而共軍也正朝向2027年對台「取得戰略決定性勝利」目標前進；同時中國也透過增加核武、常規遠程打擊、海上、太空和網路能力，意圖對美軍介入印太衝突進行干擾，甚至威脅美國本土安全。這份報告，正說明川普政府日前宣布對台八項軍售的重要考量，同時也示警台灣必須加速強化防衛韌性。

中共加大對台施壓！

美國國防部最新發佈的這份《中國軍力報告》，在有關中國對台部分，除特別針對2024年共軍「聯合利劍」2024A和2024B兩次對台軍演進行分析，也列舉2024年中國軍機有高達2771架次入侵台灣防空識別區，並對台進行38次「聯合戰備警巡」，而這些動作都顯示中國在軍事正加大對台施壓。

與此同時，北京高層在過去兩年重要政治及涉台重要會議，已多次省略不提「和平統一」。因而五角大廈報告認為，中國對台政策可能已從過「反台獨」，轉向以武力強迫台灣接受統一，也就是「以武逼統」。報告內容還首度提及，解放軍正朝向2027年三項目標前進，一是對台取得「戰略決定性勝利」，二是對美在核子等戰略領域實現「戰略制衡」，三是對其他區域國家實施「戰略威懾與控制」。

解放軍侵台四選項

對此美國國防部評估，中國入侵台灣可能有四種選項，包括：一、非戰爭式脅迫行動；二、聯合火力打擊；三、聯合海空封鎖；四、聯合奪島作戰。而其中，目的在製造台灣社會恐慌、摧毀台灣防衛意志的非戰爭式脅迫行動，包括網路攻擊和電子戰等雖然成本較低，但若台灣有足夠韌性，加上美國外部支持，中國不易以此行動達成侵台目標。

而對台發動聯合奪島作戰，則是四種犯台選項中，行動最困難和複雜的方案，美方認為共軍目前仍缺乏足夠三軍聯合作戰能力，因此這一選項的失敗風險最高；同樣因共軍的跨軍種火力協調能力不足，企圖以導彈和戰機空襲台灣，也不見就能達成北京目標。

但值得注意的是，五角大廈在這份已連續25年發佈的年度《中國軍力報告》中坦言，中國解放軍發展核武和網路、太空等能力，已對美國本土安全構成威脅。其中包括在中國內蒙、新疆、甘肅三處共320個地下洲際飛彈發射井，已新增百枚「東風31」可攜帶核彈的洲際彈道飛彈。

同時共軍近年透過提升C4ISR指管通資情監偵能力，包括太空衛星、空中預警機和無人機、海上艦艇和陸基超地平線雷達等，已具備探測和監控第一島鏈外到第二島鏈海空目標的能力，使其飛彈打擊範圍已能向外擴增1500到2000海里，而這項能力，特別是如果飛彈數量足夠，可能會對美軍介入印太衝突行動造成干擾和挑戰。

報告內容也指出，解放軍在2024年除測試包括「鷹擊21」空射高超音速反艦彈道飛彈、「紅旗19」反導防空飛彈、「霹靂17」遠程空對空飛彈等新式彈藥外，還評估共軍最新的「東風27」飛彈射程可達5000至8000公里，射程幾乎可達美國本土西北部；另共軍準備在現有三艘航空母艦外，於2035年前再造六艘航母、合計共九艘，相關訊息都是美軍曝光的中國軍力發展的最新情資。但報告針對中國「九三閱兵」陳展的武器報告卻隻字未提，顯見這份報告應早在半年前就已定稿，有不少資訊並未完全更新。

習整肅共軍成弱點？

而整份報告最特別的內容，是五角大廈花不少篇幅分析共軍高層遭到整肅和清洗的相關人事變化。美方除將近年已遭調查下台甚至傳出遭到整肅的共軍高階將領一一製圖公布外，連這些已遭形同「團滅」的共軍將領人頭照都公開，就像一張「共軍將領陣亡表」。而這部分內容，更形同掀開習近平獨裁和北京權鬥最黑暗又不欲人知的一面，也是共軍戰力發展最大的問題和弱點。

儘管如此，五角大廈仍審慎評估，習近平對共軍的整肅，短期內可能會影響包括核武等面向的戰備，像是共軍核彈數量在達600枚後增幅已趨緩，但習近平或許可能認為，整肅共軍長遠將有利於未來對台作戰。

而從這份《中國軍力報告》公布的時間點來看，儘管這次是該報告每年連續發佈25年來最晚的一次，但在報告公布前，川普政府先是公開八項對台軍售，接著宣布美軍要打造「川普級」組成黃金艦隊「嚇阻美國敵人」，顯見這份報告的目的，除為送交國會有助審查已通過的《2026年美國國防授權法》外，也是為川普對台軍售的必要性提供重要依據，同時也示警台灣，應增加國防預算並加速強化防衛韌性，才能因應中國持續升高的對台軍事壓力。

（圖片來源：五角大廈官網，國防部發言人臉書；示意圖製作：放言設計部　傅建文）