菲律賓穆斯林自治區第一次真正自己選國會！80席無人過半　MILF兩大陣營進入聯盟談判

菲律賓南部歷經數十年武裝衝突後，第一次由選民直接選出自己的區域國會。9月14日舉行的民答那峨穆斯林邦薩摩洛自治區（BARMM）首屆正式國會選舉完成投票，初步結果顯示，沒有任何單一政黨或陣營能在80席國會取得過半，因此接下來必須透過政黨協商，才能選出自治區第一位由民選國會產生的首席部長。

這場選舉的投票率約八成，約180萬名選民投票。初步政黨票中，現任過渡政府首席部長馬卡庫阿（Abdulraof Macacua）所屬陣營約拿下35.2％，前首席部長、摩洛伊斯蘭解放陣線（MILF）領袖穆拉德．易卜拉欣一派約32.4％，BARMM Grand Coalition約20.5％。最終席次仍須依正式計票與各類席位結果確認，但目前已可確定，沒有單一力量能獨自組成多數。

MILF從拿槍打仗　走到議會裡競爭

這場選舉的歷史背景，比一般地方選舉重得多。菲律賓政府與MILF在2014年簽署和平協議，MILF放棄追求獨立，改以更高程度自治換取停止武裝衝突；2019年BARMM正式成立，之後一直由過渡政府治理。9月14日選舉，才完成從「任命的過渡政權」走向「民選國會」的關鍵一步。

BARMM約有450萬人口，是菲律賓唯一採國會制的區域政府。80席中，40席由政黨比例代表產生、32席由單一選區選出，另外8席保留給婦女、青年、原住民、移民社群、宗教領袖與傳統領袖等部門代表。首席部長不是由選民直接投票，而是由新國會議員選出。

昔日同一個MILF　現在分成兩個主要政治陣營

這次最受注意的，是昔日共同領導和平進程的MILF內部力量，現在已分成不同政黨與政治陣營，在選票上直接競爭。馬卡庫阿與穆拉德兩派都源自MILF，但在過渡治理、人事與地方政治合作上逐漸出現分歧。

選舉結果因此不是「MILF有沒有掌權」這麼簡單，而是要看過去的武裝組織能不能真正適應議會政治，在沒有單一多數的情況下透過談判組成政府。這也是2014年和平協議設計裡最重要的一次制度測試。

投票率高　但暴力陰影仍沒有完全消失

投票期間大部分地區順利完成，但仍發生零星暴力與舞弊爭議。首府科塔巴托市附近發生選舉相關衝突造成死亡；巴西蘭部分票站又因發現預先填寫的選票，被迫重新印製選票並延長投票。菲律賓政府共部署超過2萬名軍警維持秩序。

這也顯示，選舉本身雖完成，BARMM距離完全穩定仍有一段路。地方政治家族、未完成的武裝解除、貧窮以及極端組織殘餘勢力，都還存在。

但9月14日這一步具有清楚的制度意義：過去用槍決定權力的地方，現在第一次必須靠選票、席次與國會談判決定誰來執政。下一階段的關鍵，就看80名新國會議員能否在沒有單一多數的情況下組成政府，讓十多年前簽下的和平協議真正進入日常政治。

（圖片來源：AI生成）