兩岸和平協議門檻比修憲更高！ 民進黨當局決心讓它通過機率「等於零」

兩岸協議實施將比修憲還困難！民進黨府會新共識，未來將修正兩岸人民關係條例，確立兩岸協議公投機制「雙審議、人民公投」。《兩岸人民關係條例》修正草案新增第5條之3，納入兩岸協議先經立法院「雙2/3同意」才能談判，談判完成後，再經立法院「雙3/4」同意後交付全國公投，有效同意票超過投票權人總額之半數者，才能通過協議。換句話說，將來任何兩岸協議通過機率可說，「幾乎等於零」。

為因應國民黨主席吳敦義建議國民黨執政後可與中國洽簽「兩岸和平協議」，行政院副院長陳其邁、民進黨立法院黨團總召柯建銘共同主持行政立法協調會報，討論《兩岸人民關係條例》部分條文修正草案。有媒體報導，據與會立委轉述，會中進一步決議，與中國簽訂協議之前的公投機制將先行處理，預計草案週四（28日）在行政院會通過後將送立院審議，列為本會期優先處理。

行政院、民進黨立院黨團針對《兩岸人民關係條例》修正草案中，將新增第5條之3，決定拉高兩岸政治協議門檻。行政院發言人Kolas Yotaka指出，兩岸洽商政治性協議前，必須交過立法院「雙2/3同意」才能開始談判，談判完成的草案須先經立法院「雙3/4」同意後再交付全國公投。

被問到如何定義政治協議，對此Kolas表示，在法條裡面提到的就是，「對憲政衝擊、以及重大的政治有所衝擊，相關或許還會有相關施行細則」。

Kolas轉述陸委會主委陳明通回答立委提問時說，兩岸服貿協議就是可能影響國內政治的協議；Kolas也提到，相關修法條文預計在28日院會通過，不過對於「大陸居住證」的處理機制，因為來不及討論，將不會排入本周行政院會。

《兩岸人民關係條例》修正草案新增第5條之3明定「雙審議、人民公投」，涉及政治議題的協議，行政院應在協商前90日，向立法院提出協議締結計畫及憲政衝擊影響評估報告，締結計畫經全體2/3立委同意，才能開啟簽署協議之協商；負責協議的機關要依締結計畫進行談判協商，並適時向立法院報告。若立法院認為雙方談判無法依照締結計畫進行時，得經全體立委1/2以上決議，要求終止協商，行政院判斷雙方無法依締結計畫進行時，也應終止協商，並向立法院報告。

草案也設定，負責協商的機關依締結計畫完成協議草案談判後，應在15日之內經行政院會決議報請總統核定，總統核定後15日內行政院應主動公開協議草案完整內容，並送立法院審議，立法院應就協議草案內容及憲政衝擊影響評估，舉行聽證；立法院會審查協議草案，經全體立委3/4出席、出席立委3/4同意後，再由中選會辦理全國性公民投票，有效同意票超過投票權人總額之半數者，協議草案通過，經協議機關簽署、換文後，呈請總統公布生效。

此外，台灣民意基金會今日也公布民調顯示，台灣20歲以上民眾，有4成7反對簽署兩岸和平協議，不過也有4成2表示贊成，反對者比贊成者多5個百分點。

(顯圖取自陳其邁、柯建銘臉書)