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豁然開朗
【豁然開朗】《國會助理法》是時候上路了!
2020.08.06
16:11pm
/ 溫朗東
助理應該比照立委做財產公開申報。雖然公開申報還是有辦法「技巧性低報」,但只要能夠提高舞弊的門檻,就能降低不法所得的比例。助理如果跟立委有三親等內的關係,也應該公開揭露,減少用親人當人頭盜領助理費的問題。

 

台灣史上最大的國會議員收賄案,關鍵的白手套「是知管理顧問公司」總經理郭克銘是國會助理出身。涉案的立委蘇震清助理余學洋(原名余學坤),二十年前擔任前立委王雪峰助理期間,也有偽造文書、詐欺等爭議(不起訴處分)。今年六月也爆出國會助理李易諴、陳惟仁及林雍達,涉嫌被中國吸收為共諜。國會助理的制度規範上有所不足,造成公共利益的嚴重損害,《國會助理法》的立法已經刻不容緩。 

 



國會助理跟立委是一個團隊,助理的專業水準高,立委的問政水準就高;助理的道德低落,立委也會跟著一起淪陷。我並不是說,立委都是好人,涉案都是被助理帶壞,而是說一個團隊的政治專業與政治道德,是團隊成員交互影響的產物。立委壞,助理會被影響;助理壞,立委也會受到波及。立委的待遇福利、財產申報、資訊公開等有一套長久運行的制度,等同於立委分身的助理,卻是待遇低落且資訊不透明,長期下來難免藏污納垢。 

 

低薪留不住人才 

 

先講待遇問題,並不是說高薪必可養廉,而是低薪到一個程度,不僅留不住人才,也產生高度的道德風險。二十年來,國會助理的平均月薪約三萬元,實務上還有兩萬三到兩萬六的價碼。國會助理的平均年資約兩年多。平均年資4年以下共 57.8%(2017年台北市國會助理職業工會調查。)當然也有一些十年以上的資深助理,可以領到六萬多元的薪水,但整體來看,並不是專業人士願意長期從事的工作。 

 

我所認識的國會助理,幾乎都是熱血青年,對政治有熱情,也具有各領域的專業。但對他們來說,助理待遇太低,往往只能是一份過渡性質的工作。一旦做到四年以上,如果沒有轉換跑道,難免會累積經濟壓力。許多資深助理咬牙苦撐,等待有天能出來選地方議員、進入地方政府或是黨職幹部的工作。但也產生少部份的害群之馬,萌生歹念,與非法的政商關係產生勾結。 

 
提高立法品質 

 

國家預算不能省小錢而虧大錢。貪污舞弊是大錢,對公共利益有嚴重損害。助理費用是小錢,2018年小幅度加薪3%後,立委助理總經費為每月42萬4360元,分到8到14名助理身上,平均薪資也就三萬多元。粗略估計,113席的立委助理費就算調升20%,一年的預算不過就增加新台幣兩億元。兩億乍看之下好像不少,如果能夠留下更多人才,提高立法品質,降低道德風險,絕對是划算的。 

 

2017年11月的時候,多位民進黨立委已經提出了「立法院公費助理任用條例」草案,可惜未能進一步落實。對國會助理的制度規範,可以歸納成「公開」跟「利益迴避」兩個面向: 

 

國會助理規範 

 

一、所有助理的姓名、職稱都公開在政府網站,這同時可以解決「便當助理」跟「冒稱助理」的問題。 

 

「便當助理」就是掛助理職銜,卻不領薪水只來吃個便當。不領薪水意味著另有財源。有些是真的不缺錢做興趣,有些則是以助理頭銜為政商關係牽線,遊走法律灰色地帶甚至貪污舞弊。讓所有助理領取合法且公開的薪水,才是正軌。 
 

「冒稱助理」也讓許多立委不勝其擾。有人私下冒稱為立委助理,民眾也難以分辨,容易上當受騙。一旦資訊公開,是不是助理上網一查便知,可以減少有心人士招搖撞騙的問題。 

 

助理應該比照立委做財產公開申報。雖然公開申報還是有辦法「技巧性低報」,但只要能夠提高舞弊的門檻,就能降低不法所得的比例。助理如果跟立委有三親等內的關係,也應該公開揭露,減少用親人當人頭盜領助理費的問題。 

 

二、利益迴避層面,在草案中,就有提到:「助理為立法委員之關 係人,準用利益衝突迴避法。」「任職期間不得經營與國會業務相關事業;非相關事業收入,不得逾本業之百分之二十。」「管理經營或投資股份 總額達百分之十以上之事業,不得於任職期間對立法院進行遊說。」「業務上之事項,有保守秘密之義務;離職後亦同。」「離職後二年內,不得遊說原聘僱單位。」 

 

利益迴避的問題,有些現有法律尚可作到,有些必須整合修法來產生完整成效。規範的尺度拿捏,有待立法技術上的研討。但大方向很簡單:國會助理就是國會議員的延伸/分身,立委的規範到哪裡,助理也應該比照辦理。 
 

成熟的法律體制,也沒辦法百分百的避免有心人舞弊徇私。就算《國會助理法》通過了,也一定還是會有貪污的案例出現。但如果能在薪資調升、資訊公開、利益迴避等面向上,有更周全的制度規範,就能用體制降低道德風險。

 

 

示意圖製作-放言視覺設計部 傅建文

 

 
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溫朗東
曾任《udn鳴人堂》專欄作者、《udn相對論》執行編輯、自由台灣黨政策部主任。現為自由評論工作者,臉書發表時事評論常於各新媒體平台轉載引用。關心公共論辯、民主發展與弱勢權益。
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