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【浩然正氣】川普如果連任,會修改美國的「一中政策」嗎?
2020.09.26
17:41pm
/ 汪浩
川普總統如果能連任的話,他應該會修改美國的「一中政策」,以反映國際政治的現實。如果川普修改「一中政策」,外交部長吳釗燮就不該再說「目前不尋求建立全面外交關係」了。

 

2016年12月11日,美國總統當選人川普(Donald Trump)宣稱:「我完全了解『一個中國』的政策,但是,如果我們不能跟中國在其他問題、包括貿易問題上達成協議,我不明白我們為什麼還要受縛於『一個中國』政策。」2017年1月13日,川普表示,他看見北京在匯率與貿易措施上有所進步之前,不會恪守「一個中國」政策,「每件事都在協商,包括一中」。但是,近四年來,儘管美中關係嚴重惡化,美國政府發言人在正式場合依然重申美中「三個公報」和「台灣關係法」所確立的「一個中國」政策。

 



上海公報中的「一中政策」

 

1972年2月28日,美國在「上海公報」中聲明,「美國認識到,在台灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國,台灣是中國的一部份,美國政府對這一立場不提出異議。它重申它對由中國人自己和平解決台灣問題的關心。」英文版本是「The United States acknowledges that all Chinese on either side of the Taiwan Strait maintain there is but one China and that Taiwan is a part of China. The United States Government does not challenge that position. It reaffirms its interest in a peaceful settlement of the Taiwan question by the Chinese them-selves.」這段話是美國的「一中政策」的原始定義和標準表述,48年來,美國政府發言人在正式場合不斷重申。

 

在「上海公報」簽署前一晚,時任美國國務卿羅吉斯(William P. Rogers)和助理國務卿葛林(Marshall Green)反對總統安全助理季辛吉(Henry Kissinger)創造的這一用語「all Chinese on either side of the Taiwan Strait」。葛林指出「在台灣海峽兩邊的所有的中國人」並沒確切反映事實,因為台灣的居民只有少數人自認是中國人。如果「所有的中國人」指的是社會上、文化上、種族上的華人,那麼幾乎島上每個人都可歸進這一類,可是這些多數人並不同意他們屬於中國。

 

季辛吉因此緊急約見中國副外長喬冠華,要求把「所有中國人」改為「中國人」。喬冠華很不高興,痛罵季辛吉竟然暗示在台灣有人可能不認同自己是中國人、或是不覺得台灣是中國的一部分,季辛吉退讓了,同意「上海公報」不按照美國國務院的意見做修改。可是,比較「上海公報」與美中「建交公報」及「八.一七公報」的英文版本,可以發現,後兩個公報採用「the Chinese position」,而不是「上海公報」中的「all Chinese on either side of the Taiwan Strait 」這一用語。

 

「建交公報」及「八.一七公報」按國務院的意見對「上海公報」作了修改,把「在台灣海峽兩邊的所有中國人改為『中國人』」了,暗示美國認知到台灣有人可能不認同自己是中國人。美國只是「認知中國人(包括在台灣的那部分中國人)的立場」。

 

美國「一中政策」已脫離台灣民意與現實

 

問題是,48年後,絕大多數的台灣居民不再認為自己是「中國人」了!根據台灣智庫民調中心,2020年9月24日發布的民調結果,針對國家認同議題,62.6%的受訪者認為自己是台灣人,僅2%認為自己是中國人,32.6%認為兩者皆是,若只能在台灣人與中國人中擇一,高達86%的受訪者認為自己是台灣人。也就是說,美國的「一中政策」在1972年也許認知了蔣介石和一部分台灣居民的立場,但是到了2020年,美國的「一中政策」只是認知了2%台灣居民的立場,而忽視了絕大多數台灣居民的立場。這樣的「一中政策」完全脫離台灣的民意和政治現實。

 

美國的「一中政策」的另一個核心內容是美國「重申它對由中國人自己和平解決台灣問題的關心」。「台灣關係法」進一步補充「美國決定和中華人民共和國建立外交關係之舉,是基於台灣的前途將以和平方式決定這一期望;任何企圖以非和平方式來決定台灣的前途之舉——包括使用經濟制裁及禁運手段在內,將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅,而為美國所嚴重關切」。由此可見,美國信守「一中政策」的前題是「中國人自己和平解決台灣問題」。如果中國人「企圖以非和平方式來決定台灣的前途」,那麼美國信守「一中政策」的前題就不存在了!

 

川普連任應該會修改美「一中政策」

 

過去48年來,美國基於「三個公報」與「台灣關係法」所執行的「一中政策」,照歐巴馬總統的公開說法,「就是不改變現狀」。可是,2020的台灣民意同1972的台灣民意相比,發生了天翻地覆的變化,而習近平又不斷破壞「台海現狀」,武力威脅台灣。習近平咄咄逼人,否認台海中線,這還叫「不改變現狀」嗎!

 

川普政府已經承認過去40多年來美國對華政策的失敗,「上海公報」發表48周年後,崛起的中國希望重新建構亞太國際體系,而美國不能容忍中國與之爭霸,這才是美國「一中政策」無以為繼的根本原因。川普總統如果能連任的話,他應該會修改美國的「一中政策」,以反映國際政治的現實。如果川普修改「一中政策」,外交部長吳釗燮就不該再說「目前不尋求建立全面外交關係」了。

 

 

示意圖製作-放言視覺設計部 傅建文

 

 

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汪浩
自由撰稿人,牛津大學國際關係學博士,著作《意外的國父》、《冷戰中的兩面派》。
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