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政軍杰論
【政軍杰論】台灣安全靠國防 而非台海中線與和平協議
2020.09.28
10:51am
/ 吳明杰
面對近期解放軍軍機接連跨越台海中線的挑釁,若非台灣有可以擊落敵機的空防戰力,解放軍軍機早就侵門踏戶直逼台灣,而阻攔中共軍機的本來就不是台海中線,而是台灣的三軍戰力。

 

台海中線,對兩岸而言,是一條據以研判敵意的軍事和政治警戒線,雙方可以因而避免誤判引爆衝突。如果台海中線不存在,國軍在無從判斷共軍台海行動是否有敵意的情況下,將被迫隨時啟動防衛手段。如此一來,沒有中線換取軍事緩衝的台海,增加衝突壓力的不會只有台灣,對北京來說,同樣將面臨難以掌控的開戰風險,也將失去兩岸和戰的主導權。

 



破壞台海中線影響台海現狀

 

中共解放軍在9月18、19日兩天以大批軍機越過台海中線,除遭台灣地面戰管廣播警告驅離過程中,有解放軍飛行員回嗆「沒有台海中線」外,中國外交部兩天後也公開宣稱「不存在所謂的海峽中線」。顯然,北京此舉是有計畫性的要抹滅台海中線,並藉此動作在軍事上進一步壓迫台灣空防縱深和預警時間;在政治上形塑台灣是中國一部分的假象,進而改變台海現狀。

 

台海中線的成形有多種說法,較有依據的是1954年美台簽定共同防禦協定後,當時美國第13航空特遣隊的副指揮官小戴維斯准將(Benjamin O. Davis Jr)在台擔任臨時指揮官所劃設,因此也被稱為「戴維斯線」。美軍協防司令部在1958年的台海交戰準則中也規定,只要解放軍軍機飛越戴維斯線以東時,即代表有敵對行為,美軍即可進行迎擊並殲滅。

 

對於台海中線,中共在言語上雖未曾公開承認過,如其從未承認中華民國主權一樣,但在台海的實際行為上,其實已形同默認,過去也少有逾越。因而台海中線雖非經過兩岸正式談判所建立的軍事互信措施,也未納入國際法範圍,但因有利於兩岸在軍事上避免誤判,長久以來已成雙方避免開戰的無形約束,對於台海和平有重要的象徵和實質意義。

 

缺乏緩衝將導致戰事一觸即發

 

不過,在今年以來,解放軍軍機已經三度跨越台海中線,而且一次比一次更加挑釁,破壞台海中線的政治意圖相當明確。北京方面還放出消息,宣稱如果台灣軍方敢開第一槍,解放軍就將全面犯台,藉此對台「邊迫邊壓」,企圖對台造成軍事和政治上的雙重壓力。

 

然而,北京以為對台採取這種「切香腸」的進逼戰術,台灣內部會因懼怕開戰,而在政治上屈服。殊不知,一刀有兩刃,在過去台灣不會主動攻擊中國的前提下,中共還握有台海和戰的主導權,並可憑藉台海中線為緩衝,讓其在台海的武嚇行為「可放、可收、可控」。

 

但如果未來台海中線不存在,台灣在沒有防禦縱深和預警時間的情況下,加上無從判別敵意,將被迫隨時啟動自我防衛,加上缺乏台海中線緩衝,防衛和攻擊恐成一體兩面,在防衛的同時也就是攻擊,如此一來,解放軍在台海活動也將不再有平時和戰時之分,將和台灣軍方面臨相同的開戰風險,北京在台海問題上將會變成「不可控」。

 

台海中線攸關美日等國安全

 

另台灣海峽是國際空域和水道,更是周邊國家的重要生命線,攸關美日等國的國家利益,並非北京單方面以破壞台海中線的方式,就能將台海占為己有,中共破壞台海中線,勢必引發美日等國際關切。

 

特別是,台海中線是華府衡量兩岸軍力平衡的重要象徵和底線,過去解放軍往中線以東踏進一腳,美軍穿越台海時就會往中線以西跨過一步;近期只要中方加大對台軍事威脅,美方就會升高對中軍事壓力,因而習近平對台持續施壓,也將引來華府對北京的更大壓力。

 

所以解放軍若無視台海中線,繼續對台進逼,美軍也同樣會朝中國本土進逼,而且不會只在台海,也會在南海,甚至朝渤海和北京抵近,這部分從美軍B-1B轟炸機進入東海的飛行路線,已可看出明確的戰略訊息。

 

國軍戰力才能確保台灣安全

 

此外,台灣的國家安全,本來就不是單靠台海中線的防護,而是依靠堅強的國防實力,包括陸海空三軍在雷情上對台海的全天候監控、戰機和軍艦的警戒和防空飛彈的嚇阻,面對近期解放軍軍機接連跨越台海中線的挑釁,若非台灣有可以擊落敵機的空防戰力,解放軍軍機早就侵門踏戶直逼台灣,而阻攔中共軍機的本來就不是台海中線,而是台灣的三軍戰力。

 

當然,中共近期對台的軍事動作,對美「以武逼退」和對台「以武逼統」的政治目的,仍重於軍事上的實際威脅,但台灣仍須提高警覺,特別是解放軍破壞台海中線的舉動,應是其早已備妥的軍事計畫和劇本,為何此時啟用,是否和後續犯台行動有關,必須嚴密監控和因應。此外,北京正企圖藉此誘發台灣開第一槍,在對台動武上找藉口,並以此把可能干預台海的國際勢力排除在外,台灣在這部分也須謹慎小心。

 

北京政治承諾不可信

 

總結來說,習近平政權不僅因為在處理對美關係上嚴重挫敗,外部還有全球反中和中印邊界衝突問題,內部則面臨經濟成長衰退和政敵挑戰等壓力,手頭上只剩台灣問題和香港問題可以操弄。為轉移其內外壓力,未來對台恐怕還會有各種強硬動作。只不過,這些北京對台、對外施展的壓力,最終還是會回到習近平政權身上,讓其更加騎虎難下。

 

北京近期否認台海中線和片面破壞台海現狀的舉動,也更加證明,任何北京的政治承諾都不可信,就算透過正式的和平談判達成所謂的和平協議,如果沒有國防武力做後盾,也不可能成為台灣安全的保證,因為北京隨時可以翻臉和撕毀。台灣唯有在軍事上擁有堅強的防衛戰力,才能真正確保台灣安全,並獲得真正的台海和平。

 

 

圖片來源:總統府相簿;示意圖製作-放言視覺設計部 傅建文

 

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吳明杰
中山大學政研所碩士,曾任自由時報政治組副召集人、中國時報撰述委員、壹週刊資深記者,現為自由作家。
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