【政軍杰論】拜登當選　台海短期內不致爆發戰爭

 

美國總統大選結果出爐，民主黨候選人拜登宣布勝選，雖然共和黨總統川普有意發動法律戰翻盤，但各國政要已向拜登紛發賀電，台灣也必須正視拜登即將接任美國總統的現實發展。在拜登明年1月20日就任總統前，甚至上任後的初期，由川普政府打造的抗中戰略並不會一夕瓦解，台海情勢在短期內也不致再升高危機或爆發戰爭。 

 

回到台海情勢的基本面，中共今年以來變本加厲揚言武統台灣，顯示習近平政權併吞台灣的意圖確實持續升高。然要以武力方式解決台灣問題，北京方面很清楚，首要障礙即是美國因素，一要先在政治外交上，讓華府缺乏介入台海衝突的意願；二是在軍事實力上，讓美軍難以、甚至無能力介入台海戰爭，而後者又會影響前者的決策考量。 

 

共軍犯台美絕不會袖手旁觀 

  

也因此，習近平縱然想以武力解決台灣問題，在川普任內，無論是在政治外交或軍事上，都明顯無法排除美國介入的因素。一則因中美關係陷入雙方建交以來的最惡劣情勢，北京和華府之間溝通管道幾乎完全中斷，華府高層甚至直接明言，若共軍犯台美絕不會袖手旁觀；二則在軍事上的實力，經今年以來美中在台海和南海周邊海空域的角力和對峙，解放軍應了解到，目前其海空實力，根本還難以和美軍抗衡，遑論對美軍進行「反介入」。 

  

所以，新任美國總統雖由拜登當選，對北京來說的當務之急，無論是要穩固習近平政權本身，或是解決台灣問題，最迫切的首要目標，應是修補並回復中美關係，因為如果無法在華府排除政治和外交上介入台海的可能性，解放軍就算足夠實力奪台，美國還是可能馳援台灣。 

  

其次，北京若欲以武力併吞台灣，除了解放軍本身須具備渡海奪台的軍事能力，在戰略上，還需要擁有足夠阻礙美軍協防台灣的多支航母打擊群，以及數量夠多的戰略轟炸機和空中加油機，而非只是號稱可以襲擊美軍航母和沖繩、關島基地的千枚中程飛彈。 

  

特別是今年共軍已經測試過，打了四枚東風導彈到南海（其中兩枚還失蹤），結果完全嚇阻不了美軍航母繼續入南海巡弋，也阻止不了美軍機對中國抵近偵查。因而習近平日前在十九屆五中全會，又再度提出新的2027年百年建軍目標，亦即坦承解放軍目前仍缺乏與美軍開戰的實力。 

  

再就美國總統大選後的現勢情況分析，在拜登明年1月20日上任後，雖可能出現北京修補華府關係的契機，但在此之前的不到三個月時間，習近平正擔心的是，川普有無可能把敗選歸咎於中共向全球散播武漢肺炎病毒，導致他選情一路下滑，並在卸任前以各種手段「報復」北京。 

 

「敲打中國」戰術 

  

理性來說，如果對中國動手無益於翻轉選舉結果，川普不見得會憤而「教訓」中國；但觀察發現，北京政界和學界卻不排除這種可能性，甚至已經全面提高警戒。香港《南華早報》就引述北京消息人士說法指出，在美國大選前，已有數名中國專家憂心，川普的「敲打中國」戰術，可能為兩國關係帶來一段危險時期，而若川普敗選，此緊張關係將達到高峰，而可能的兩個「熱點」是南海和台灣。 

  

換句話說，由拜登確定當選新任美國總統後，北京的當務之急，一是在川普卸任前，全面防備可能其可能「敲打中國」；二是在拜登正式上任後，加速恢復中美關係發展。而在此期間，如果解放軍貿然對台動武，除了可能成為川普用兵打擊中國的正當理由外，排除美國介入台海的先決條件仍未具備，武統台灣最後只會以失敗收場，因而習近平選在此時發動台海戰爭的可能性並不高。 

  

不過，北京當然還是不會讓台灣好過，排除對台動武的可能性，中共還是會持續以非軍事的「灰色行動」，繼續騷擾和壓迫台灣，並可能準備在拜登上任後，宣布劃設南海防空識別區，以測試拜登政府的南海政策態度和反應，同時藉以壓縮台灣西南海空域的活動空間，阻礙台灣和東沙島間的安全防衛和運補，在政治上對台步步進逼。 

  

除了必須排除美國介入台海因素之外，削弱台灣軍事防衛能力和抗敵意志，也是中共犯台前的先決條件，因而阻止美國繼續對台軍售，也絕對會是拜登政府上任後，北京將想方設法首要達成的外交目標。 

  

所幸川普政府任內到目前已經十次宣布對台軍售，售台武器無論是質和量都已等同美軍現役戰力，台灣軍方若能好好發揮這批高性能武器戰力，短期內已足以嚇阻中國對台軍事蠢動。 

 

川普對台軍售 

  

盤點川普政府過去不到四年期間對台軍售，從2017年6月以七項軍售外加一項商售的方式，首度售台有攻擊性的AGM-88B反輻射飛彈、AGM-154C（JSOW）聯合遠距遙攻武器和MK-48 Mod6 AT重型魚雷等，以及SLQ-32（V）6用於紀德艦電戰系統升級等，外加商售Mk-41垂直發射系統。這批武器已讓台灣擁有水下和防空制壓作戰（SEAD）的攻擊戰力。 

  

2019年川普政府又先後宣布售台108輛M1A2T主戰車和66架F-16V全新戰機，更打破美國政府長達28年不願售台新戰機載台的紀錄；今年2020年川普政府更進一步售台具有精準和遠距攻擊性的M142海馬仕多管火箭（ATACMS）、AGM-84H（SLAM-ER）空射魚叉、AGM-84L岸置魚叉，以及MS-110外掛空照夾艙和MQ-9B海上衛士偵蒐無人機，已分三批通過公布，另兩項MK-62快攻水雷和M109A6自走砲，因屬防衛性武器更不敏感，近期也可能接續宣布。 

  

這些武器系統，包括MQ-9B及其背後支援的衛星鏈路和軍規GPS系統，整體上將大幅提升台灣軍方的C4ISR指管通情監偵能力；另空射、岸置魚叉和ATACMS，則將讓台灣軍方擁有遠距加精準的對海、對地打擊能力，加上大量和高機動也將提高戰場存活率，將讓解放軍意圖對台「首戰即決戰」無法達成，也更難以海空聯犯的兩棲模式奪台，對其有更強嚇阻力。 

  

同時，川普過去三年軍售台灣的武器項量，幾乎已是台灣軍方過去十餘年來希望向美採購裝備的總和，可以說台灣想要的都到手了，台灣軍方暫時應無迫切急需的採購項目；更重要的是，目前已確定獲得的武器，在未來幾年內，還需分年消化這些合計約180億美元的軍購預算；而且軍方內部也須加速先選員、接裝和訓練，才能讓這批武器真正發揮戰力。 

  

總結來說，台灣社會因感受川普政府過去力挺台灣安全，因而期待川普能夠連任以持續確保台海安全，對於民主黨的拜登勝選，難免感到不確定性。但從現實面看，在川普政府過去短短不到四年任內，台灣在軍購上已「先買先贏」，而這些武器系統，短期內也足以提升台灣自我防衛能力和信心；加上習近平政權自己還須先提防川普卸任前的「反撲危機」，短期內雖然仍可能繼續對台武嚇轉移壓力，但還不致全面對台動武引爆台海戰爭。

 

 

（圖片翻攝自拜登臉書、示意圖製作－放言視覺設計部　林巧雯）