【情有獨鍾】台美關係新定位

最近的台美關係出現微妙變化，美國國務卿龐皮歐一席「台灣非中國一部份」捲起千堆雪。剩下來兩個月的任期，川普政府對台政策又會有什麼令人驚奇的事情，這個臨去秋波，會不會演變為如海嘯般的巨浪，頗值得玩味。

龐皮歐是在接受電台訪問時拋出這段談話，細讀他的談話可以歸納出兩個重點，第一「台灣非中國一部份」，其次「美國對台承諾不但跨黨派，更是兩黨共同維護的事實」。這兩項談話絕非突發奇想，背後隱含川普政府亟欲為下一任政府的台灣政策設下框架的用意。 

台灣地位如此清晰 

美國自1979年與中國建立正式外交關係以來，對台灣主權向來採取戰略模糊政策，在美中建交公報中，對於中國聲稱擁有台灣主權，也只用了「認知」（Acknowledge）草草帶過。龐皮歐是首位美國負責國安外交的高階官員，打破這個持續四十餘年的戰略模糊，將台灣地位描繪的如此清晰。 

在訪談中龐皮歐還提到自雷根總統以降的三十五年來，美國兩黨都遵循當年所制定的對台政策工作指引。他所說的當然是雷根總統的六項保證，其中關於台灣主權是這樣保證「美國未改變關於台灣主權的立場；不會對台施壓，要求台灣與中華人民共和國談判。」 

由這些談話的脈絡歸納出一個結論，美國對台灣主權的理解，並不贊同中國一再強調「台灣是中國一部份」的主張，反而比較偏向於1951年舊金山和約中日本的主張，「日本放棄台灣主權」，但未載明歸屬何國家。這個詮釋稱不上創新，但是由國務卿口中說出，當然具有不同意義。 

為台美關係撐出大空間 

這番談話代表川普政府卸任前，決定一改過去戰略模糊的立場，讓台灣主權問題更加明確，至少確定不屬於中華人民共和國。為了避免繼任政府不認帳，龐皮歐很技巧性的把雷根總統以降共和、民主兩黨一起拉下來背書，就算下任總統不同意這項主張，也無法公開否認，否則就必須解釋「為何不認同台灣主權不屬中國？難道同意台灣主權歸屬中國？」這類無法回答的質問。 

川普政府任期最後，很技巧性地為台美關係撐出一片極大空間，接下來就看執政當局如何利用這個局勢，實質強化台美關係。外交部次長曾厚仁在立法院備詢時，被問到川普總統如果決定訪台，政府要如何因應？他的回答是「無法拒絕」。這與外交部長吳釗燮日前表示，現階段不會尋求與美國建立正式外交關係，似乎有些微改變。 

或許是國安高層體察情勢與以往不同，採取相對應措施：又或許是早已接到來自美國高層的暗示。未來兩個月內台美關係是否出現突破性進展，仍有待觀察。但可以確定的是，中國想要因循過去作法，由中美兩國在華府共管台灣的春秋大夢，應該早點醒來了。 

（示意圖製作－放言視覺設計部　傅建文）