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立委質疑「違憲」!秋冬防疫專案踩煞車?陳時中允諾「再研議」、一週內提報告
2020.11.23
15:42pm
/ 放言編輯部 吳栢妤
多名立委質疑「秋冬防疫專案」限制國人返國恐有違憲疑慮!陳時中允諾,會再研議,一週內提出報告。

 

中央流行疫情指揮中心日前因應武漢肺炎全球疫情,頒布「秋冬防疫專案」,從「邊境檢疫」、「社區防疫」及「醫療應變」三面向強化防疫措施,要求所有入境旅客(含本國人)須檢附登機前3天的核酸檢驗陰性報告。但立法委員蔣萬安、邱顯智今(23)日在社福及衛環委員會質詢均指出,限制國人返國,恐怕有「違憲」的疑慮。

 



中央流行疫情指揮中心日前因應武漢肺炎全球疫情,頒布「秋冬防疫專案」,從「邊境檢疫」、「社區防疫」及「醫療應變」三面向強化防疫措施,要求所有入境旅客(含本國人)須檢附登機前3天的核酸檢驗陰性報告。但立法委員蔣萬安、邱顯智今(23)日在社福及衛環委員會質詢均指出,限制國人返國,恐怕有「違憲」的疑慮。

 

蔣萬安質詢時指出,秋冬防疫專案規定海外國人,回國登機前必須提供3天內核酸檢測陰性報告,請教陳時中「此規定的法律依據是什麼」?陳時中回應:「傳染病防治法。」蔣萬安又追問,若國人返國登機遭拒,或者他認為這樣的法律有違憲,要向什麼單位提出救濟?陳時中表示,可以直接向指揮中心反應。

 

蔣萬安進一步指出,秋冬防疫專案採取這樣的限制措施,恐怕有「抵觸憲法」的疑慮,因憲法第10條保障人民居住遷徙自由,且大法官釋字558號也說得很清楚,「國家不得將國民排斥於疆域之外,在台灣地區設有住所、有戶籍的國民,可隨時返回本國,無待許可」,即便是傳染病防治法也不能牴觸憲法;此外,儘管憲法23條有說,若要對人民基本權利進行限制,也必須要符合比例原則且具必要性。

 

陳時中表示,衛福部制定此規範時有經過幾次的討論,也有相當程度辯論,但是過程中並無人員提出「違憲疑慮」;真的是考量疫情加劇,擔心會對台灣國內安全造成影響,為了降低移動過程染疫風險,以及大量國人返台造成醫療量能不足、形成破口,「不得已」才做這樣的決定。

 

事實上,對於秋冬防疫專案提出疑慮的立委不只蔣萬安一人,律師背景的時代力量立委邱顯智亦指出,若要針對國人返國權利進行限制,恐怕在法制上會有問題,除了蔣萬安已提及的憲法第10條以及大法官釋憲558號,公正公約也有明定返國權,即「人人進入基本國之權,不得無理褫奪」;出國及移民法第5條第1項本文也指出,「居住台灣地區設有戶籍國民入出國,不須申請許可。」

 

邱顯智強調,指揮中心想要守護國人健康的這個「目的」是非常好的,但是除了目的正當之外,也必須去思考「手段」正當性。他認為,基於比例原則,應該去檢視次否有其他「更輕微」的替代措施,把對國人權利的損害降到最低,舉例來說,要求全程配戴醫療口罩、搭乘限定航班、維持社交距離等;或提供補助、嘗試與當地醫療結構締結特約,確保人民能取得篩檢證明。

 

邱顯智直言,針對此方案,衛福部應該可以在和外交部做通盤的討論,提出書面意見給立法院做參考,因為這真的「茲事體大」。

 

經過多名立委提出疑慮後,陳時中也允諾,會再和相關部會研議,看如何把對人民的侵害降到最小,避免違憲的問題,並在一週內提出報告。

 

 

圖片來源:翻攝國會頻道

 

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