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政軍杰論
【政軍杰論】華府透過軍事、外交「雙管齊下」遏止北京犯台野心!
2021.07.12
12:19pm
/ 吳明杰
換句話說,華府頻頻以軍事力量威懾北京,最終目的是在事前避免台海戰爭爆發,也就是「預防性防禦」的概念;當然,美軍軍事力量的強化,也同樣在確保萬一嚇阻失敗,美國和盟邦的聯合軍力仍舊能夠阻止解放軍渡海侵台,只是華府可能的推演劇本,並不希望台海情勢發展到這一步。


美國拜登政府上任已近半年時間,華府在台海安全上的政策,已逐步浮現整體輪廓。觀察拜登政府為了嚇阻習近平政權可能對台動武,正分別從軍事和外交雙管齊下:一則對中軍事威懾,讓解放軍清楚認知其仍不具備攻台能力;二則透過外交發言,向兩岸傳遞美支持維持台海現狀,以讓北京企圖攻台師出無名,進而達成遏止中國武力犯台、避免台海爆發戰爭的目的。

 



拜登政府在今年一月上任後,半年來針對中國進行軍事威懾的動作、頻率和強度,相較於先前的川普政府,完全是有過之而無不及。美軍無論是在台海、南海和東海甚至在整個印太地區和盟邦的軍演,規模和強度都持續擴大。而美軍自己在建軍備戰上,包括陸、海、空、陸戰到太空軍,所有組織編裝和武器研發,幾乎全數都以因應中國軍事威脅為首要目標。

 

美軍台海行動不遠於實質協助

 

在台海,美軍軍艦除持續每月例行穿越台海,六月份還出現美軍P-8A反潛機首度公開穿越台海,甚至直接派遣C-17戰略運輸機降落台灣,同時幾乎每天都有包括RC-135電偵機、P-8A反潛機或MQ-4C無人機等不同機種在台海周邊空域偵巡,美軍在台海的行動,已經不遠於實質協防台灣。

 

而在南海,在拜登政府上台才三天的1月23日,美軍「羅斯福號」第九航艦打擊群隨即就穿越台灣南面的巴士海峽進入南海巡弋;隨後另一支美軍「尼米茲號」第11航艦打擊群從中東返航時也進入南海,並在2月9日和「羅斯福號」航艦打擊群進行雙航艦聯合軍演。其後這半年來,美軍航母甚至每月都頻繁進出南海,至於其他像是伯克級神盾驅逐艦、LCS濱海作戰甚至勝利級海洋監測艦等,更幾乎每天都在南海活動。

 

另在東海,美軍則聯合日本自衛隊,今年以來不僅首度舉行美日法聯合軍演,先前也進行美日澳軍演,到近期甚至連印度護衛艦都悄悄到東海和日本海上自衛隊舉行日印聯合軍演,而美日雙方的各項聯合軍演次數,僅今年一到五月就高達23次,大幅超越過去兩年的八次和九次。

 

而美軍在亞太地區的軍力部署,在空軍部分,從去年展開彈性戰鬥部署演練(ACE),包括B-1B和B-52H轟炸機的輪調和特遣,以及快速分散太平洋各基地的轉換;美國海軍則展開無人戰鬥演練,配合各式無人載具進行海空監控,再以後方艦載或陸基長程飛彈對目標進行遠距精準打擊;美國陸軍除展開多項空降特展演習,也全力開發陸基型中程飛彈和遠距火炮;美國陸戰隊則捨棄坦克等重裝備,組成濱海作戰團,搭配高機動多管火箭海馬斯系統不斷進行奪島演練,模擬的場景都是以中國為假想敵。

 

至於其他像是核武武器庫的更新,包括用於取代義勇兵三型洲際彈道飛彈的GBSD陸基戰略嚇阻、取代B-52H轟炸機掛載的AGM-86B空射巡弋飛彈的LRSO長程防區外巡弋飛彈等,在拜登上任後也通過相關預算全速進行;另外高超音速飛彈的研發,無論是三軍通用的LRHW或空軍的ARRW(AGM-183A),或是雷射武器、微波武器,美軍正也加速全力研發。

 

美國加速武器研發,並強化亞太地區特別是台海周邊的軍事部署,其主要目的,其實並非為了和中國全面開戰,而是希望以軍事優勢,對北京企圖對台動武形成威懾之勢,以遏止習近平發動台海戰爭。

 

華府威攝北京避免台海戰爭爆發

 

換句話說,華府頻頻以軍事力量威懾北京,最終目的是在事前避免台海戰爭爆發,也就是「預防性防禦」的概念;當然,美軍軍事力量的強化,也同樣在確保萬一嚇阻失敗,美國和盟邦的聯合軍力仍舊能夠阻止解放軍渡海侵台,只是華府可能的推演劇本,並不希望台海情勢發展到這一步。

 

也因此,台灣內部就不難理解,為何在拜登政府中主導台海政策的印太事務協調官坎貝爾近日表示,在台灣問題上「美國並不支持台灣獨立」。因為華府對中國的遏止戰略,主要目標是即在抵銷中國對台動武的能力和企圖,進而避免台海戰爭爆發,其中軍事威懾可阻擋前者,避免台海現狀改變可降低後者,這也是長期以來美國透過軍事和外交形成兩岸「權力平衡」維持台海和平的一貫策略。

 

只不過,台海現狀已一再被中國單方面透過軍機擾台、認知作戰等灰色行動打破和改變。在北京對台持續步步進逼的情勢下,美國若在外交上未能對北京採取更強硬的態度和立場,仍舊堅持過去的「中國政策」,未來是否還能藉此繼續維持兩岸的「權力平衡」,出現變數的風險恐怕會越來越高。

 

 

示意圖製作-放言視覺設計部 傅建文

 

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吳明杰
中山大學政研所碩士,曾任自由時報政治組副召集人、中國時報撰述委員、壹週刊資深記者,現為自由作家。
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