15:22pm
歐盟外交體系可能迎來2010年成立以來最大一次重組。
英國《金融時報》披露，歐盟執委會正加速研究改革「歐洲對外事務部」（European External Action Service，EEAS），部分職能可能重新併回歐盟執委會，以減少外交、援助、國防、貿易與鄰國政策之間的重複架構。法國與德國都要求在年底前提出更明確的改革方案。
EEAS是在《里斯本條約》後於2010年成立，原本的目標，是讓歐盟在外交政策上不再只是27個會員國各說各話，而能建立一套接近「歐盟外交部」的制度。歐盟在全球各地的代表團、外交政策規劃、安全事務與危機應對，都由這個體系負責。
問題是，16年下來，這個制度一直存在權責重疊。
歐盟執委會本身掌握貿易、援外、擴張、鄰國政策、數位科技與經濟制裁等工具；EEAS則負責外交協調，但真正重大外交決策仍必須得到會員國支持。結果往往出現同一個外交問題，由歐盟執委會、EEAS與各國外交部同時處理，權力分散，也讓危機決策速度受到質疑。
德國目前推動的方案，是讓EEAS部分功能重新進入歐盟執委會體系，甚至有人主張把EEAS改為執委會底下的總署。法國也參與相關構想。改革支持者認為，外交政策如果能與人道援助、發展政策、國防、鄰國政策甚至部分貿易工具放在更緊密的指揮架構中，歐盟處理國際危機時會更一致。
這項改革同時牽動歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯的權力。
依目前討論方向，卡拉斯未必會被削弱。部分方案反而希望讓她取得更廣泛的政策協調角色，把目前分散在執委會不同部門的人道援助、發展、防衛、鄰國甚至貿易政策納入她的協調範圍。但如果EEAS不再維持現在的獨立架構，歐盟執委會主席馮德萊恩對外交政策的實際控制力也可能同步上升。
卡拉斯本人並不支持直接拆掉EEAS。
她先前已提醒，EEAS的地位與職能受到歐盟條約與創設決定保障，不能簡單以行政命令取消。她也已啟動自己的內部改革程序，要求各國外長提出意見，希望先從效率、人事與政策協調下手，而不是讓整個外交體系回到執委會底下。
部分歐盟外長也擔心，如果EEAS被大幅併入執委會，會員國原本在共同外交政策中的角色可能被壓縮。
法德之所以選在這個時間推動改革，與歐洲近年的外交挫折直接相關。俄烏戰爭、加薩戰爭、美伊衝突、中美競爭以及川普第二任期，都迫使歐盟回答同一個問題：擁有4億多人口與全球最大單一市場之一，為什麼歐盟在重大安全危機中仍常被批評反應慢、訊息不一致？
另一個現實壓力來自預算。歐盟即將進入2028年至2034年長期預算談判，各機構都必須證明人力與資源配置有效，EEAS與執委會之間功能重疊因此成為削減行政成本的重要目標。
這場改革最後不只是組織圖怎麼畫。
真正的問題是：歐盟究竟要維持「27國協調外交」，還是要往更接近單一外交權力中心的方向走。
如果法德方案最後推進，成立16年的歐盟外交體系將迎來一次根本性的權力重新分配。
（圖片來源：AI生成）
2026.09.02
