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政院硬起來! 解套萊豬地方自治亂象,統一規定「自訂零檢出」無效!
2020.12.31
15:13pm
/ 放言編輯部 歐芯萌
若地方政府如果不甩中央,執意執行或開罰,中央如何處理?羅秉成回應,依法處理,如果函告無效,縣市首長不要為難地方公務人員,不要視中央、法律為無物,明知故犯者會送懲戒。

 

萊豬政策明天(1日)上路,各縣市相關自治條例牴觸中央卻無共識,行政院記者會今(31)日下午宣布「一致性規定」,肉品的萊克多巴胺含量全國統一,地方食安自治條例與中央法規牴觸無效。政委羅秉成在會中語氣和態度都相當強硬,直批地方自治條例有3大亂象,業者難以遵循、民眾無所適從。若堅持己見、無視法律的地方政府,羅秉成警告:不要為難基層公務員,明知故犯者會送懲戒。

 



「在自治條例這件事情上,我們態度很清楚,食安標準要全國一致,要統一規範才能利於遵循。」羅秉成說,到昨天為止政院彙整了17個縣市,一些抱怨或他們原訂的自治條例的情形,「一張圖秒懂,就是一個字,亂!」他痛批,各縣市所報的地方自治條例,分類後在各品項上各行其是、各自為政、亂成一團,這樣是不好的;地方中央應一致,全國規範應統一。

 

羅秉成指出三大亂象。第一,規範標的不同:有些縣市只禁萊豬,有些縣市不僅禁豬也禁牛,有些縣市全部禁,做法不同無所適從。第二,行為態樣不同:有些縣市只禁販賣,有些縣市還禁使用,這可能還包括吃;有些縣市不僅禁販賣,還禁運輸儲存,甚至不可作為贈品、不可公開陳列、不可輸入輸出,這些行為態樣各縣市都不一樣。第三,法律效果不同:有些有禁但沒有罰則,有些不禁卻又有罰則。

 

「若無一致性規範,業者難以遵循,民眾也無所適從。」羅秉成舉例,如果照各縣市自治條例這樣下去,可能很多牛肉麵業者、牛排館業者大概面臨被罰款的問題。此外,若依照地方自治條例,在高速公路就有6個縣市可設攔檢點,這個也是要處理的,這樣的自治條例若生效會全國混亂。

 

羅秉成說明,中央已在9月17日公告全國進口肉品一致性的安全標準,食安法沒有因地制宜的必要。相關地方食安自治條例,凡定有「乙型受體素一律不得檢出」之規定者,因為違反憲法並牴觸中央法規,自2021年1月1日起,原訂者函告無效,新訂者不予核定,

 

對於地方自治條例牴觸中央政策的理由,羅秉成認為不合法、不合理也不可行。基於法律的統一性,下位法不得牴觸上位法、地方法不得牴觸中央法;基於全國的一致性,國內食安標準應一致、對外經貿政策應一致。憲法也規定,國際貿易政策、公共衛生事項,由中央立法並執行之。此外,大法官釋字738號解釋並不適用於本案,食品安全和電子遊戲場管理不能相提並論。

 

對於地方自治條例違反食安法與法規命令,羅秉成質疑,不合理的地方在於,含萊克多巴胺的牛肉已開放8年,現在為何又改為禁止?不可行之處在於,若萊豬從甲地運輸途經乙地到丙地,若乙地禁制運輸、貯存、包裝,恐有受罰之虞。

 

若地方政府如果不甩中央,執意執行或開罰,中央如何處理?羅秉成回應,依法律處理,如果函告無效,縣市首長不要為難地方公務人員,這是有法律責任的。他重申,法律設計下有救濟方法,不要視中央、法律為無物,縣市首長不要為難基層公務員,如果有開罰動作,上級政府是不會輕視的,並且不會撤銷,明知故犯者會送懲戒。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

圖片來源:行政院新聞發布科提供

 

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