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【政軍杰論】安倍再談「台灣有事」 透露美日台正聯手嚇阻中國侵台行動
2021.12.13
11:47am
/ 吳明杰
安倍的發言,不僅對華府在台海戰略轉向清晰有引領和催化作用,對日本內部有意「和中」的岸田政府也會形成約束力,讓其在台海戰略上難以遠離「安倍路線」,同時促使美日進一步強化對台安全合作。如此將能進一步結合美日台三方力量,共同聯手嚇阻中國可能對台的入侵行動,以避免台海爆發衝突和戰端。

 

日本前首相安倍晉三近日多次主動公開談及「台灣有事」的相關論述,對台海安全未來的發展將產生關鍵性影響。除了「台灣有事等同日本有事、等同日美同盟有事」的說法,安倍也首度表示「台灣有事」已符合日本安保法治的「重要影響事態」、「存立危機事態」定義,形同表態「台灣有事」日本將間接或直接介入。安倍這些談話,已透露美日台正在聯手共同嚇阻中國可能對台的入侵行動。

 



安倍繼日前向台灣國策研究院發表視訊演說提到「台灣有事等同日本有事、等同日美同盟有事」後,12月七日在日本新聞專訪時還進一步詮釋他對「台灣有事」的定義。筆者觀察,安倍這次談話內容有兩大重點,一是「台灣有事」非僅限於中國對台可能的軍事攻擊,還包括非軍事入侵的心理威懾、政治滲透等「灰色行動」也已算是「台灣有事」;二是「台灣有事」已適用於日本相關安保法制中對「重要影響事態」、「存立危機事態」的定義,言下之意,意謂日本自衛隊已可「依法」出動兵力間接或直接援台。

 

安倍沒有需妥協的政治壓力
 

安倍在卸任首相職務後,因不再有黨內需要妥協的政治壓力,終於透露他過去早已針對台灣和日本安全所構思的日本對台安全戰略方針。安倍所提的「台灣有事等同日本有事、等同日美同盟有事」,絕非僅是一套符合現實台海情勢發展的有力戰略論述,為此安倍更在首相任內已一步步透過修法,期望日本未來在對台安全上能朝此方向前進,以結合美日台三方力量共同遏止中國的軍事體信和擴張行為。

 

早在2015年安倍擔任首相期間,當時他就主導日本國會通過《國際和平支援法》、《自衛隊法》和《武力攻擊事態對處法》等11個日本自衛隊得以行使集體自衛權的相關安保法案,正式鬆綁集體自衛權的禁令,並擴大自衛隊的權限。

 

修法後日本從平時到有事劃分為「灰色地帶事態」、「重要影響事態」、「存亡危機事態」及「武力攻擊事態」等四個階段,日本除了「武力攻擊事態」、直接遭遇武力攻擊時的自衛與還擊外,還能在盟友遭遇武力攻擊時,可動武協助他國,擴大部署自衛隊的範圍,也就是可在「重要影響事態」、「存亡危機事態」行使集體自衛權與美軍共同行動。不過,當時還未觸及台海若爆發戰爭,「台灣有事」是否符合這四個事態日本可出動自衛隊的合法性。

 

到了今年四月,日本《共同社》報導日本政府已針對一旦台灣海峽「有事」時如何執行與出動自衛隊有關的日本國內法制正式展開探討,亦即日本政府正在研究,一旦美國和中國在各種情境下,因台灣而兵戎相見,在嚴格的日本現行國家安全相關法律的範圍內,日本政府可能採取哪些因應作為,並根據相關安保法規派遣自衛隊採取行動。

 

日本評估中國武力犯台

 

當時日本媒體評估,如果中國以武力入侵台灣,有可能符合包括「重要影響事態」、「存亡危機事態」及「武力攻擊事態」等三種不同情勢標準。其中因台海戰爭可能進一步威脅到日本安全,特別是日本與那國島和台灣僅離110公里,日本西南諸島勢必遭到戰火波及,此時則以符合「重要影響事態」;另如果中國進兵台灣的同時也攻擊如沖繩等駐日美軍基地,則符合「存亡危機事態」;而一旦日本也同步遭到襲擊時,則進入「武力攻擊事態」。自衛隊依法都可行使個別自衛權或和美軍共同採取集體自衛權。

 

而另一層次的討論,則是自衛隊在台海戰爭中扮演的角色,是直接介入?還是對可能介入的美軍進行支援?因還涉及美日安保條約,也非日本政府可單獨說了算,因而在相關可能因為「台灣有事」涉及日本自衛隊可能採取的行動規劃中,則可能因不同事態,將有不同行動空間。像是「重要影響事態」,自衛隊可為美軍等外國武裝部隊提供後勤支援與搜索救援行動等協助;「存亡危機事態」時,自衛隊則可為美軍艦提供護衛、反擊;如果是與那國島遭到戰火波及,則已算是「武力攻擊事態」,日本可將可出動自衛隊行使個別自衛權。

 

英國《金融時報》今年六月底就曾披露,安倍在2019年就決定針對台海有事擴大日本相關軍事應變計劃,並開始模擬可能發生的衝突,包括在南海及東海舉行兵推與聯合軍演,主要目的就是為台灣制定一項美日應變計劃,美日雙方官員也開始就任何聯合軍事行動檢視法律上的問題,以預防台海可能爆發軍事衝突。

 

由此可見,安倍不僅在過去首相任內,就高度關切一旦中國對台動武將出現的「台灣有事」問題,還早已在日本政府內部著手相關應變準備。安倍會在卸任首相後隨即拋出「台灣有事等同日本有事、等同日美同盟有事」的說法,顯示對此帷幄運籌以久的他,終於可以不用再被首相職務須顧慮日中經濟發展而束縛,真心暢言日本在台海問題上應該扮演的真正角色。

 

中國網軍攻擊打擊台灣國民意志

 

更值得台灣注意的是,安倍在接受日本媒體訪問時特別提到他定義的「台灣有事」,並非只是軍事上中國對台的登陸侵攻,還包括「發動大規模的網路攻擊,打擊台灣國民迎戰的意志」、「引發國內混亂」等,有各種軍事與非軍事的模式。安倍所列舉這些中國對台的非軍事行動,其實也符合「灰色地帶事態」。

 

至於台海若爆發軍事衝突,無論是中國和台灣,或是美軍介入,安倍也首度表示這已符合日本「重要影響事態」的定義。他並提到十月初解放軍四天內出動149架軍機擾台的案例,若就個案討論,他也認為這已屬於「台灣有事」,日本有必要明確指出其中的危險性,傳達日本的意志以防止事態升級。安倍這些說法,都已意謂日本的台海安全戰略,已經出現重大轉變。

 

從安倍最近幾次公開談話內容觀察,可以看出安倍不僅關心甚至憂心中國對台的軍事威脅,他對台海情勢的掌握和了解,更超越台灣不少政治人物和官員;除了以軍事手段壓迫台灣,安倍特別提醒台灣小心中國透過網路、輿論對台「引發國內混亂」,亦即對北京企圖以政治滲透和分化對台達成「不戰奪台」的企圖看得十分透澈。

 

安倍的發言,不僅對華府在台海戰略轉向清晰有引領和催化作用,對日本內部有意「和中」的岸田政府也會形成約束力,讓其在台海戰略上難以遠離「安倍路線」,同時促使美日進一步強化對台安全合作。如此將能進一步結合美日台三方力量,共同聯手嚇阻中國可能對台的入侵行動,以避免台海爆發衝突和戰端。

 

 

示意圖製作:放言視覺設計部 傅建文

 

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吳明杰
中山大學政研所碩士,曾任自由時報政治組副召集人、中國時報撰述委員、壹週刊資深記者,現為自由作家。
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