《放・評論》《全動法》修法爭議燒一週！國防部未經溝通丟草案讓綠委傻眼　政院從「暫緩」、「下架」又澄清⋯怎會亂成一鍋粥？

《全民防衛動員準備法》（全動法）預告修法連日引發爭議，當中部分條文遭藍營批評箝制新聞自由、動員娃娃兵，引發民眾憂心，即使國防部、行政院乃至總統府連發聲明駁斥想止血，但顯然收效甚微，在一片紛亂中也將暫緩《全動法》的修法工作。《全動法》修法爭議吵了一週，從國防部未經溝通即丟出修法草案，到爭議四起後政院從駁斥到暫緩修法、行政院長陳建仁答詢時稱「下架」後不久，政院又發聲明稱「不生移除下架問題」，隨後陳建仁又強調會將《全動法》修得更好，多變的說法顯示《全動法》修法的草率和倉促，讓綠營亂成一鍋粥。

府院黨連發聲明為《全動法》爭議止血

國防部2月21日在官網公告專區，預告修正《全動法》，在緊接而來的二二八連假中被各家媒體大肆報導，其中新增第十五條「為因應新聞及不實訊息處理，訊息傳播動員準備分類計畫主管機關，應對出版事業、廣播電視事業、網際網路平臺與應用服務提供者及新聞從業人員，實施調查、統計、編組及規劃」、第三十三條「動員實施階段，訊息傳播動員實施計畫主管機關為維護軍事安全及戰事遂行，應對出版事業、廣播電視事業、網際網路平臺與應用服務提供者及新聞從業人員實施必要管制」遭質疑箝制新聞自由；而現行條文中的青年安置條款，也被質疑有動員未服役學子的意圖，「娃娃兵上戰場」的聲浪便由此而起。

針對質疑聲浪，國防部、行政院、總統府接連發出聲明想止血，強調《全動法》僅適用於實施動員時期的「戰時」，平時並不適用，絕對不會影響或損及人民平時的自由與權益，並強調外界所稱「動員學生參戰」、「使學生製造武器」等皆非事實，所謂管制媒體的指控也並非事實，重點在於確保戰時正確訊息的傳遞，避免錯假訊息擾亂民心。民進黨更透過新聞稿批評，朱立倫作為最大在野黨主席，應該看清楚該法內容再妥適評論，而不是一味批評造謠，不要用恐嚇人民的方式，造成社會恐慌。

即使府院黨連發聲明止血，但《全動法》修法已引發許多民眾疑慮，3月2日即有媒體報導指綠營決定暫緩修法，鄭文燦2日晚間就指出，《全動法》遇到一些狀況，產生一些不必要的誤會，修法會暫時留在國防部；陳建仁3日在立院答詢時則重申政院態度，強調會請國防部及相關部會繼續搜集各方意見，再做深入檢討，並希望國防部跟社會各界持續溝通，讓大家暸解全動法修法意義為何，也請國防部加強各部會之間的聯繫。

不過，陳建仁在答詢中提到，《全動法》預告14天後就會請國防部下架，沒想到行政院當天傍晚即發出聲明表示，這次國防部提出全動法修法草案主要係因應緊急命令狀態的國家安全考量，針對現行規定有哪些不合時宜或者不完備的情形進行通盤修法，「現正進行預告蒐集各界意見，待預告期滿即進入後續檢討的法制工作階段，預告期滿此一階段當然結束，不生移除下架之問題」。

而陳建仁5日也在出席活動時指出，《全動法》是實際上已經有的法律，修法關係著國家安全，世界上各民主國家都有這樣的法律，為使修法更加周延，因此請國防部徵詢各方意願及意見，國防部在這樣的安排下預告了修法草案，最主要的目的是蒐集各方意見。陳建仁強調，預告的法律到預告期滿的時候，就會自動移除，所以並沒有「下架」這樣的用語，為了澄清才請政院代理發言人羅秉成再次說明，「下架」是從網站當中移除，但是在法制的作業上，並沒有「下架」的用語。意即《全動法》修法工作將會持續。

危機處理不當恐傷民眾對政府信任

《全動法》修法引發的爭議，追根究底其原因應在於國防部未經溝通就直接甩出修法草案，就有國安高層人士坦言，完全不知道國防部要公布這份修法草案；民進黨立委羅致政日前接受《放言》訪問時也直言「執政黨委員都覺得有點被突襲的感覺」，尤其國防部在澄清外界質疑的說法也不到位，例如青年動員規定在過去20年來從未更改，但國防部的澄清稿中說從未提及「這是現有文字、現有作法，一個字都沒改」。

雖說國防部未經溝通丟出草案在先，但執政黨的反應顯然也不太合格，就以引發許多家長憂心的「娃娃兵」議題，如羅致政所說青年動員規定從未更改，並非民進黨上台後才有這規定，但不僅國防部澄清時沒提到，行政院、總統府在駁斥相關說法時也僅稱「並非事實」，同樣隻字未提此為現有做法、並未改變；且從暫緩修法和鄭文燦說的「留在國防部」、陳建仁答詢的「14天下架」再到政院聲明「不生移除下架問題」，政院說法多變，不僅讓自家立委難以為政策辯護，也讓民眾摸不著頭緒：「現在到底是修法還是不修？」

正如民進黨立委趙天麟所說，《全動法》與時俱進的修法確實有其必要性，然而這樣涉及跨部會且攸關全民國防的法規，每個條文的更動勢必將引發民眾放大檢視，面對此次《全動法》修法引起的風波，國防部未經溝通即公告草案的確值得檢討，但身為最高行政機關的行政院也須檢視，各部會之間的溝通出了什麼問題？為何會發生這樣的情況？發生這樣的情況又該如何應對？而不是亂成一鍋粥、說法一變再變，這樣的危機處理反應非但難以抹消外界的扭曲及質疑，更可能損及民眾對於政府的信任感。

（圖片來源：行政院提供、國防部官網、鄭文燦臉書、國防部發言人臉書）