《放・專題》美國防承包商訪台系列之二：訪台目的在「整體性盤查」　蘇紫雲分析「全系統商、包商」皆尋求合作：最後仍得回到台美安全互信

 

美國多達25家的國防承包商近日訪台，除與我國產業界進行交流與參訪外，更參與了美台商會（US-Taiwan Business Council）與外貿協會合作主辦的「台美國防產業合作論壇」。而率團來訪的美軍前太平洋陸戰隊司令、退役中將魯德（Steven R. Rudder）3日則在論壇上致詞表示，希望美台合作一起打造具有韌性的全球國防產業供應鏈。此次多家美國國防承包商訪台並參訪我國企業，例如台灣首家民營航太火箭製造商晉陞太空公司，就是美方選擇參訪的其中一站，美國選擇參訪的我方公司究竟有何優點讓美方願意探詢合作，《放言》今（4）日繼續訪問國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲，為讀者分析美國國防承包商訪台的主要目的。

 

在3日舉行的「台美國防產業合作論壇」上，美台商業協會會長韓儒伯（Rupert Hammond）表示，台灣有很強大的製造能力，絕對可以在子系統整合扮演重要角色，他也強調台美國防產業合作的關鍵在於「夥伴關係」與「信任」，他認為台灣科技業、中小企業都有顯著表現，科技產品也供應全球，在各國的合作都蓬勃發展，他強調接下來應運用美國的智慧財產權（IP）與台灣做良好合作，找到對雙方都有利的應用方式。

 

同樣參與論壇的美國智庫「2049計畫研究所」計畫負責人費藍（Colby Ferland）則表示，台美國防產業合作要從政策轉型成企業能參與的面向，且要讓合作跟當地經濟有所連結，他認為雖然是國防採購需求，但也要有經濟效益，產業合作對經濟會有所貢獻，並產生經濟循環效應，因此他認為需探討台灣未來在供應鏈中的位置。

 

美方人士在論壇中直接表示要促成兩國國防產業合作，並進階到企業能參與的層面，也要與當地經濟有所言節並創造經濟貢獻。我國航太製造商、漢翔航空工業董事長胡開宏在會議中也以國機國造為例，表示這是長遠發展計畫，並期待美方支持台灣自主開發下一代戰機；以無人機為強項的經緯航太，其董事長羅正方也表示，台美加強國防工業合作好處在於能共享知識、技術，從而提高各自能力，也能為潛在對手發出訊息，阻止其對台灣發動侵略，他也呼籲美方能將無人機技術轉讓給台灣，並讓台灣在危機時自給自足。美商Teledyne FLIR LLC（FILR系統公司）主管莫斯（Robert Moss）就認為，與台灣在地廠商企業合作生產無人機，並填補無人機製造鏈的空缺，會是很好的發展方向，並透過台灣生產一部分零件、不一定要是整個系統，而是重要關鍵元件，他很樂意兩邊能有互惠合作的關係發生。

 

美國防承包商訪台目的在「整體性盤查」

 

此次美國國防承包商訪台，主要目標除了與我國民間產業進行連結外，蘇紫雲就分析，目前美方重點看起來是在做「整體性盤查」，他提到美商有分兩大等級，第一等級是全系統商，例如洛馬、雷神公司，全系統包含設計跟生產；第二等級就是包商，提供部分零組件。他表示，這兩類廠商都來台灣找合作夥伴，合作夥伴找尋過程就會依照他們兩大等級廠商特性去尋商。例如我國漢翔可承造飛機零組件、經緯可承造無人機全系統、造船廠可承造船隻載台等，這些算是硬體部分。

 

而在軟體部分就包含資安廠商，例如今日美國國防承包商就前往奧義智慧科技公司參訪，該公司在資安技術上備受肯定，外界也推估美方今日前往奧義參訪，可能也是為了因應新型態戰爭的因素。蘇紫雲也分析，這家公司是我方代表性的隱藏版冠軍，且這次來訪的美國L3電子戰廠商，在軍用無線數據鏈上也可以跟奧義合作，例如由奧義提供安全軟體設計，「之後他們在軟硬體上會做出盤查，盤查後他們回國就會以所了解的狀況跟母公司諮商，選擇哪些廠商後，會再來第二次、第三次，確認後才會委託生產（相關裝備）。」 

 

我國晉陞太空科技公司有機會打入美國星鏈計畫

 

台美雙方除了在論壇上進行討論之外，美國國防承包商抵達台灣後的首站即是前往苗栗參訪台灣晉陞太空科技公司的太空園區，這也是台灣首家民營航太火箭製造商和小型衛星發射服務提供商，晉陞則期盼未來能在整體供應鏈中扮演更重要角色，並對台灣國防、太空產業做出貢獻。晉陞公司董事長陳彥升就表示，目前太空中有4000多顆衛星，往後將會增加2萬餘顆，不管是火箭發射或是衛星零件，都會是國際上很被看好的事業，並預計會有1兆美元商機，他認為台灣可在此扮演重要角色。根據苗栗縣政府提供的資訊，晉陞正積極在苗栗大坪頂打造工業土地面積高達2萬坪的太空科學園區，將作為公司運載貨件開發與製造之用，並成為低軌衛星群未來量產的重要場域。

 

對於晉陞這間受到美國廠商深感興趣的公司，蘇紫雲補充，晉陞的火箭大概可以射到250公里的外太空，這高度符合低軌衛星，這情況下除了馬斯克的發射能力外，若其他美國廠商有意願進入低軌衛星領域，就會考慮跟晉陞合作，因為晉陞可提供火箭載體發射，其他低軌衛星設計則是美國跟台灣廠商合作設計，「有這種火箭載體的話，成本如果可以控制在一定範圍內，就可委由晉陞進行衛星發射，且它有個優點就是成本比傳統發射的火箭還要便宜。」

 

蘇紫雲認為，這是晉陞未來進入太空領域的一個重要基礎。至於這是否也代表我國的太空公司將有可能打入美國太空服務公司SpaceX的星鏈計畫？蘇紫雲則表示「有可能」，他以選擇套餐做舉例，可能會先看菜單，之後初步評估可以，才會進入要點哪些菜的順序，若以目前總體上來看，「晉陞有技術上混合燃料火箭，具備高機動性發射彈性，且發射成本也在合理範圍內，這樣就有競爭力了。」之後則待初步評估後，再經過二階段評估，例如可以一次發射幾枚衛星後，「他就進入實際的成本分析，成本分析過了後，就會開始簽約進行合作。」 

 

對於美國這次國防承包商訪台所欲探詢合作的我國企業，美方是否有選擇的標準與標的，且美國要如何應證未來雙方合作後，我方廠商產品的可靠性與實力？蘇紫雲分析，在第一階段的選商部分，是由美國廠商選擇可配合的代工廠，所以第一個是在商務層面，蘇紫雲表示，「美國廠商可以把他想像成是系統商，組合裝備例如船艦，是一個總設計者，接著他會把裡面的次系統或裝備 委由不同廠商生產，從這角度來看，他會選擇台灣有哪些廠商有這生產能力，這是第一階段。」至於第二階段，美國則會從我方這些廠商內，選擇公司治理完善的，特別是有安全控管的公司，且對人員安全、營業基地安全控管都很良好的公司進行合作。

 

台灣過去已有許多廠商加入美國防供應鏈

 

美國承包商訪台後，受到媒體披露較多的多屬於航太領域的公司，例如專精火箭製造的台灣晉陞公司、專精無人機製造的經緯航太，以及負責承造、維修我國主力戰機的漢翔公司等，但這次美國國防承包商拜訪的我國企業中，是否也包含有航太科技以外的公司？對此，蘇紫雲表示，台灣過去已經有許多單打獨鬥的公司，或是已經受到美商個別篩選過的公司，例如美國F-35隱形戰機的特種鋁金屬加工、F-22與阿帕契直昇機、黑鷹直升機的觸控軍規面板，以及飛彈彈殼等，許多都是台灣相關廠商提供，「只不過以前都是個案，現在變成系統性的。」此外，還有復合材料，例如幫美商做阿帕契直昇機防彈座椅的、工具機、精密金屬等都有台灣企業參與。蘇紫雲也提到成本的考量，例如在台灣生產特殊工具，一個賣500塊，「可是到美國後變成美金500塊，就是15000台幣，這類案例非常多。」 

 

對於這次美國國防承包商來台，除了受到俄烏戰爭爆發後，美國國防產能不足影響，因此美國軍工產業需要加大生產速度跟量能外，美國欲將中國的紅色供應鏈踢出去也是一個原因。蘇紫雲認為，中國供應鏈被踢出後，就會有空間騰出來，「非常有利台美合作」，且在對於我國軍工產業的發展上，他認為這也可以協助台灣把國防產業進行升級，這樣除了庫存在台灣的物資外，台灣國防產業也可以在必要時維持生產。不過，他仍要強調，最後都還是得回到美台安全互信上，「這點是最關鍵的」，因為在國家層級外，每個公司在安全管控上，都要符合美國國防部規定，如此才有可能真正成為供應鏈之一，「這是一連串下來的，從國際政治、國家信任、產業基礎，再到產業背後的安全控管等，這都是一系列下來不可分割的一部分。」

 

此外，俄烏戰爭爆發後，外界多認為台灣若爆發戰爭，島國地理環境很難與烏克蘭一樣從陸地獲得後勤運補，因此美國國防承包商此次來台訪商並尋求合作，也有很大目的是要協助我國建立與強化國防工業生產能力，避免戰時在彈藥、裝備等後勤上斷炊，遭致國家覆滅的危機。

 

 

（圖片來源：國防安全研究院官網、三立新聞、晉陞太空公司官網、奧義智慧科技公司官網）