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增強公民參與 桃園市推動「參與式預算」
2018.11.16
15:26pm
/ 放言編輯部 周佩樺
公民參與並非全新的概念,過去由於諸多因素並未落實,隨著公民社會的進步,民眾參與公共事務的意願提升,近年來公民參與的形式增加,讓更多民眾有參與的機會,為自己關心的政策或議題表達意見。

 

「公民參與」成為近年來台灣社會重要的議題,在幾個重要的社會運動的影響下,民眾的公民意識越來越強烈,以投票選出民意代表或地方首長的方式已經不能滿足民眾對於「民主」的期待。桃園市作為一個強調公民參與的城市,近年開始積極推動諸多公民參與的措施,其中「參與式預算」更是被廣泛的使用。

 



什麼是參與式預算?

 

簡單說,參與式預算就是人民可以直接參與政府的政策規劃,決定預算用途。

 

參與式預算起源於1990年巴西愉港,由市政府推動的創新公民參與模式,讓大眾可以更直接參與公共事務,同時也讓弱勢族群,有相同的機會表達自己的想法聲音。

 

舉例來說,你對周遭居住環境的不滿意或是政府預算的使用方式有不同看法,都可以透過參與式預算程序,表達你的意見,列出各種可能的做法,最後藉由全體人民投票決定大家最想要的方案,再由政府部門去執行。

 

公民參與方式很多種,例如世界咖啡館、i- Voting等,但以參與式預算的效果最直接,人民可決定政府預算的用途或優先順序,將錢花在刀口上,也最能直接反映民意的趨勢,創造政府預算最大的效益。其次,在跟人民互動的過程中,政府部門必須公開更多的資訊跟運作程序,有助於政策的公開透明,也就是「開放政府」的概念。

 

各縣市都推動,桃園提案最多元也最有特色

 

「參與式預算」由下而上的公民參與概念,讓世界各地非常多的國家城市起而效尤,台灣自2015年起陸續有多個縣市跟進推動,桃園於2016年開始試辦,至2018年 已經推動50餘案,數量全國最多,執行成果最多元,包含社會福利、移工休閒育樂活動、回饋金利用、景觀改善、公園綠美化、橋架空間活化等面向,其中更有幾個全國首創的議題,將公民參與的精神落實於施政規劃。

 

「桃園機場回饋金參與式預算」為全國第一個以回饋金導入參與式預算的案例,不僅過程中參加民眾踴躍,最後投票人數達3,994人,鄭文燦市長也為了鼓勵公民參與,將回饋金提撥金額將從300萬元加碼到500萬元,最後獲選的提案計有8案,包含教育環境改善、運動場修復工程、公園綠美化、社區關懷等,目前皆由市府在執行中。從民眾提案到票選,整個過程歷時大約半年,讓民眾充分表達需求及意見交流,樹立公民參與的良好的典範。 

(「桃園機場回饋金參與式預算」全國首創以回饋金導入參與式預算)

 

另外2017年辦理東南亞移工休閒育樂活動參與式預算「我的假日時光,我決定!」,是全國第一個,也是全球第一個,讓外籍移工參與公共事務的討論,過程中必需克服語言溝通及理念說明的困難,透過工作人員的同步口譯,讓4種不同國籍(菲律賓、越南、泰國及印尼)的移工都能充分表達意見。進入投票階段的提案有13案,最後獲選的國際泰拳比賽、排球籃球聯賽及室內足球賽3案 ,已經於2018年邀提案人共同規劃辦理,其他未獲選的提案,也將作為後續辦理活動的參考。重視移工人權,友善移工的作法,獲得參與式民主國際觀察組織(International Observatory on Participatory Democracy,簡稱IOPD)的青睞,入圍第12屆市民參與最佳實踐獎。

 

(東南亞移工休閒育樂活動參與式預算,4種不同國籍移工參加踴躍 )

 

建立「桃園模式」的公民參與

 

桃園市政府自鄭文燦上任後,特別強調公民參與的概念,推動許多公民參與的措施, 105年5月完成航空城全區聽證30場聽證會,讓所有的利害關係人充分表示意見,106年發布桃園海岸生態保護白皮書,利用公民咖啡館等方式彙整團體、民眾的意見,形成共識,提出海岸生態保護策略。同時也開始大力推動參與式預算,將公民參與的精神深入一般民眾。

 

公民參與並非全新的概念,過去由於諸多因素並未落實,隨著公民社會的進步,民眾參與公共事務的意願提升,近年來公民參與的形式增加,讓更多民眾有參與的機會,為自己關心的政策或議題表達意見。然而,不同的地方的地方社會需要不同的推動方式,桃園市政府近期透過民調或訪談等工具,針對一般民眾、網路社群及社團團體,進行公民參與的相關研究,發現多數人不了解公民參與,政府人員不熟悉推動方式,參與過程不公平等問題,因此,未來將更落實公民參與的推廣,加強內部人員的教育訓練,並利用資通訊工具的輔助,建置網路投票系統,讓人民參與過程更為方便快速,一步一步的將公民參與推廣到桃園各地,一點一滴的累積公民意識,從參與式預算的經驗,建立一個公民參與的「桃園模式」。

 

 

圖片來源:桃園市政府研考會

 

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