《放. 新聞》國會大門終於打開，三分之一席次卻仍握在總統手裡　阿塞德倒台19個月後，敘利亞民主先迎來一道陰影

 

大馬士革的國會大廈今（13日）重新亮起燈光。

 

議員陸續走進議場、宣誓就職，主席台上懸掛的已不再是阿塞德家族統治時代的象徵。這是巴夏爾．阿塞德政權垮台19個月後，敘利亞新一屆人民議會首次召開會議。

 

然而，這扇等待多年才重新打開的國會大門，並沒有立刻通往民主。

 

敘利亞新國會共有210席，其中三分之二由各地區選舉團間接選出，剩下三分之一、共70席，直接由總統艾哈邁德．沙拉任命。換句話說，每3名議員中，就有1人的席位來自總統，而不是選民。(⁠Reuters)

 

沙拉在開幕演說中表示，新國會應成為「責任、能力、真相與正義的平台」，並承擔國家重建、立法與制定永久憲法的工作。

 

這些話聽起來像是一個新時代的開始，但真正的考驗，不在演說裡，而在總統願意交出多少權力。

 

從槍桿子走進議場

 

沙拉曾經是反政府武裝領導人，過去與蓋達組織有密切淵源，2016年宣布切斷關係。阿塞德政權垮台後，他逐步把自己從戰場指揮官轉型為國家領導人，並向美國、歐洲及阿拉伯國家靠近。

 

對沙拉而言，新國會有兩個功能。

 

第一，是向敘利亞人民證明，新政府不會只靠軍隊與革命正當性統治；第二，是向西方國家證明，敘利亞已經開始建立制度，值得獲得外交承認、解除制裁與重建資金。

 

問題是，目前的制度仍以總統為核心。

 

依照敘利亞過渡憲政架構，國會可以提出及通過法律，也肩負草擬永久憲法的任務；但行政權、國家安全體系與人事任命權仍高度集中在沙拉手中。新國會能不能否決政府法案、調查行政部門，甚至公開挑戰總統，外界至今看不清楚。(⁠Reuters)

 

女性席次增加，代表性仍有缺口

 

沙拉任命的70名議員中，有15名女性，使新國會女性議員總數增至21人，約占全部席次的一成。相較先前地區選舉團只選出6名女性，總統任命確實補上部分性別落差。

 

但少數族群代表性仍是一道未完成的拼圖。

 

庫德族、基督徒及阿拉維派都有議員進入國會，但官方沒有公布完整比例。以德魯茲族為主的蘇韋達省，仍有3席懸缺，另有1席尚未補實。蘇韋達部分地區至今仍未完全接受大馬士革中央政府控制，國會裡的空椅子，正好映照敘利亞版圖尚未真正統一。(⁠Reuters)

 

更根本的問題是，這次並非一人一票的全國直接選舉。

 

敘利亞政府解釋，長年戰爭造成數百萬人口流離失所，戶籍、身分證明與選民名冊大量失效，目前難以舉行完整普選。因此先由地區選舉團產生議員，等條件成熟後再舉行全國選舉。

 

這項理由有現實基礎，卻也留下政治風險：如果「過渡」沒有期限，臨時制度就可能變成新的長期體制。

 

敘利亞真正缺的不是一間議場

 

敘利亞並不缺一棟國會大樓，也不缺一部寫著權利與責任的憲法。

 

阿塞德統治時期同樣有國會、選舉與法律，但所有制度都服從總統家族與安全機構。人民真正等待的，是一個議員能夠反對總統、不必因此消失的國會。

 

新國會第一任議長由阿布杜勒．哈利姆．阿瓦克當選，他取得99票。接下來，國會將開始處理立法、國家重建及永久憲法草擬工作。(⁠Reuters)

 

它是否能成為權力的制衡者，還是只替新政府提供制度外衣，將從幾件事看出端倪：國會是否公開辯論敏感法案、是否監督安全部門、少數族群能否真正發聲，以及總統任命的70名議員會不會成為固定護航部隊。

 

阿塞德已經離開，但敘利亞要告別的從來不只是一個人，而是一整套把國會變成布景的政治文化。

 

這場第一次會議的歷史意義，不在議員走進了大門，而在未來某一天，他們是否有能力對總統說不。

 

 

（圖片來源：AI生成）