15:31pm
如果效率建立在所有風險都集中於同一座城市，一旦發生重大災害，代價可能遠比效率帶來的好處更高。
如果把日本比喻成一家企業，東京就像把所有重要部門都塞進同一棟大樓。
董事長在這裡。
財務部在這裡。
資訊中心在這裡。
最大的客戶在這裡。
所有主管也都在這裡。
平常運作非常有效率，但只要這棟大樓出了問題，整家公司都可能停擺。
這正是今天日本面對的困境。
很多人以為，日本一直都是東京最重要。
其實不是。
一直到19世紀中葉，日本真正的政治中心其實是京都。
1868年明治維新，日本政府把政治中心移到江戶，並將江戶改名為「東京」，意思就是「東方的京城」。
從那一天開始，日本正式進入「東京時代」。
東京成為首都後，日本政府開始推動現代化建設。
中央政府搬到東京。
國會設在東京。
最高法院設在東京。
日本銀行設在東京。
大型港口、鐵路、公路，也優先向東京發展。
政府希望透過高度集中，加快工業化與現代化速度。
事實證明，這個策略非常成功。
二次世界大戰後，日本經濟快速起飛。
大量企業把總公司搬到東京。
銀行、證券公司、保險公司，也跟著集中。
電視台、報社、出版社、廣告公司陸續進駐。
到了1980年代，日本泡沫經濟時期，東京已經成為全球最重要的金融中心之一。
人才開始往東京流動。
企業往東京集中。
資金也往東京集中。
東京愈成功，就吸引更多資源。
形成所謂的「一極集中」。
「一極集中」，就是所有重要功能都集中在一個地方。
日本政府公布的資料顯示，東京都及周邊首都圈聚集了全日本約三分之一人口，更集中了大量上市企業總部、金融機構、政府機關、媒體與研究機構。
許多年輕人畢業後，也把東京當成唯一的工作目標。
於是形成另一個現象。
地方一直流失人口。
東京一直增加人口。
差距愈來愈大。
日本其實很早就發現這個問題。
早在1970年代，日本政府就開始推動「地方振興」。
1990年代，又提出遷都構想，希望把部分中央功能搬到其他城市。
2014年，安倍晉三政府提出「地方創生」。
希望透過產業、教育、就業，把人口重新帶回地方。
但是，效果始終有限。
因為真正的工作機會、企業總部和政府機關，仍然集中在東京。
人，自然還是往東京走。
真正讓日本開始重新思考的，不只是人口問題。
而是一次又一次的大災害。
1995年的阪神大地震。
2011年的東日本大地震。
近年不斷被預測可能發生的首都直下型地震，以及南海海槽巨大地震。
每一次，都讓日本政府重新問自己同一個問題。
如果下一次受災的是東京，日本還能正常運作嗎？
這個問題，沒有任何人敢保證答案。
因此，日本今天推動《副首都法》，背後真正改變的，不只是行政制度。
而是治理思維。
過去150年，日本追求的是「集中」。
把政府集中。
把企業集中。
把資源集中。
因為集中，可以帶來效率。
現在，日本開始追求另一件事。
安全。
效率仍然重要。
但如果效率建立在所有風險都集中於同一座城市，一旦發生重大災害，代價可能遠比效率帶來的好處更高。
所以，《副首都法》真正代表的，不只是打造另一座重要城市。
而是日本承認，一個走了150年的發展模式，到了今天，已經需要重新調整。
從「一極集中」走向「分散韌性」，或許就是日本重新設計國土的起點。
下一篇《放．專題》，我們將把時間再往前拉，日本其實不是第一次改變首都。從飛鳥、奈良、京都到東京，日本1300年的遷都史，又如何一步一步走到今天的《副首都法》？
（圖片來源：AI生成）
2026.08.20
