【黃龍直搗】長痛不如短痛，執政黨何妨推動解散國會

再過幾天，第十五任總統、副總統就職典禮即將舉行，這是台灣民主的盛事，國民黨卻還為了出席與否扭捏作態，更準備在明天的立法院進行表決大戰，針對總統國情報告、國會改革法案，以及環島高鐵、花東快、國道6號東延三項建設法案強渡關山，作為給新總統的「賀禮」。

新總統「賀禮」明闖關

當中爭議最大的除了藍白力推的所謂「國會改革」法案，包括「立法院職權行使法」、「刑法」增訂「藐視國會罪」及「立法委員互選院長副院長辦法修正草案」，就屬由國民黨團總召傅崑萁發動的三項建設法案，無論是擬編列上兆預算、要求10年內完成的「環島高速鐵路建設特別條例」，還是擬編列8000億預算的「國道六號東延花蓮建設特別條例」，乃至於擬編列2500億預算的「花東快速公路建設別條例」，在委員會審查時，總共只花了不到11分鐘，未經逐條討論即打包送協商，準備明天院會闖關。

都說民主政治就是民意政治，台灣歷經三次政黨輪替，花東民眾每逢節假日仍「一票難求」，說明這確實是朝野都應面對的課題。然而花東交通建設長期不如人意，除了人口數相對稀少，地震頻繁、地形結構施工不易，使得投入龐大預算建設不符效益，都是原因所在。換言之，有其主客觀上的限制因素存在。

這也是為何當年蔣經國推動十大建設，西部鐵路全部電氣化了，東部鐵路卻直到今天仍未完成電氣化。而在馬政府時期，交通部曾於民國103年進行花東快速道路可行性評估，而於105年評估認為興建費時、且效益不彰，因此未通過可行性評估。

這些國民黨執政時期都不支持的提案，現在號稱「花蓮王」的傅崑萁卻藉著國會朝小野大再提案立法，甚至擴大到預算上兆、要求10年內完成的環島高鐵，以及需要8000億預算的國道六號東延花蓮。表面上是在為花東人民請命，實際上這是一種政治性的趁火打劫，擺明要讓新政府難過。

專家質疑的交通建設

許多專家都質疑，高鐵南延屏東就要17年，環島高鐵包括完成由宜蘭延伸到花蓮，並銜接至屏東的工程，如何能在10年完成？至於把國道六號從埔里延伸到花蓮，早在2014年行政院基於「環保和經費」考量，氣候變遷加上地質敏感，就已公告「不再開闢任何高山道路」，也就是放棄多條山區省道公路的興建計畫，以免讓台灣開膛破肚。

何況從交通建設需要來看，一條安全回家的路就一定得是高速公路嗎？花東縱谷蓋花東快速道路的實質意義何在？這些建設是否真有助花東發展觀光？花蓮要發展成什麼樣的城市？便捷的交通會是遊客首要考量，還是自然原始的景色才是賣點？花東民眾究竟在意什麼？

這些問題如果不先予釐清，明天院會的表決大戰，就只是累積政黨惡鬥的相罵本而已。

執政黨要走向解散國會嗎？

作為脆弱多數的國民黨，如果不能適可而止，任由傅崑萁主導，把個人利益凌駕於於政黨利益、國家利益之上，強行通過「毀憲亂政」的國會改革法案，以及毫無可行性的三項建設法案，將逾越憲法第七十條規定「立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議」，也違反大法官釋字第三九一、六一三號解釋，執政黨最後也只有走上覆議、釋憲、不信任案、閣揆辭職、總統解散國會等程序。

上述憲政程序本即憲法賦予解決行政立法爭議的手段，過去幾乎都沒有行使過，但現在已到了付諸實行的時候了。

針對釋憲案的提出，「國家最高機關」（指總統跟行政、立法、司法、考試、監察等五院），因本身或下級機關行使職權，就所適用的法規範，認為牴觸憲法，可以聲請憲法法庭為宣告違憲之判決。而在釋憲案作出裁決前，立法院所通過之決議，應予凍結不處理。

關於覆議案程序，規定是這樣的：行政院對立法院決議之法律、預算、條約案，認為窒礙難行時，經總統核可，送行政院10日內移請立法院覆議。

立法院對覆議案應於送達15日內決議，如遇休會期應7日內自行集會，開議15日內決議。覆議案逾期未決議者，原決議失效。

覆議時，經全體立委1/2以上決議維持原案，行政院應即接受該決議。

至於不信任案提案，則需要全體立委1/3以上連署，提案提出72小時後，立法院院會應於48小時內以記名投票表決。如不到全體立委1/2以上贊成，不信任案未通過，一年內不得對行政院長再提不信任案。

如全體立委1/2以上贊成，不信任案通過。行政院長應10日內提出辭職，並呈請總統解散立法院。

如果最後走上解散立法院，代表立委需重新改選，這未嘗不是解決國會困境的良方，且看藍白立委敢不敢面對民意檢驗。

（圖片來源：三立新聞，民視新聞，傅崐萁臉書，立法院網站；示意圖製作：放言視覺設計部　傅建文）