總預算協商破局「明天就送出」！政院建請「流用」等解方遭藍白否決...柯建銘：只有覆議、釋憲可走「其他都違憲」

立法院今（18）日召集三黨團、政院朝野協商總預算案，主計處長陳淑姿建請辦理流用、動支預備金，或追加預算調整，並在之前辦理暫付。不過，這幾項方法被藍白黨團幹部否決，立法院長韓國瑜最後表示，協商無法達成三黨共識、非常遺憾，明天立院就會送出總預算；民進黨團總召柯建銘直言，就是覆議、釋憲，「只有這條路可以走，其他都是違憲行為。」

主計處長陳淑姿報告時先對總預算窒礙難行部分提出簡要說明，依照立院審議結果，通案刪減不低於939億元，扣除已經按照比例計算的通刪數共303億元，必須要政院自己刪減636億元，因為金額龐大、政院有困難。將來若預算刪減政治責任歸屬不明確，也會違反釋字責任政治原則。

第二、陳淑姿說，集中在特定項目，譬如大陸地區通刪80%、國外旅費通刪60%，會嚴重影響台灣和國際連結，媒體政策和業務宣導刪減60%，會造成政府無法說明重大計畫。另，特別費刪減60%，也會影響對基層員工犒賞、慰勞。

陳淑姿表示，為了避免影響各機關業務執行，是否建議能在預算執行時辦理流用或者動支第一預備金？

陳淑姿再說，刪減凍結集中在特定機關業務，例如監察院刪減2.34億元，政院刪減45.44％、凍結38.19％等，刪減幅度太大嚴重影響機關基本運作維持，要依案執行的話，「是否建請辦理預算流用、動支預備金，或是追加預算方式調整？」

但陳淑姿說，追加預算通過前會有空窗期，是否能由各單位辦理暫付？

陳淑姿也說，凍結數創下近年新高會產生業務空窗期，解凍條件要執行到30%才能解凍，當中流程會有空窗影響業務執行，是否能儘速同意安排解凍條件，由機關報告送達立院由委員會儘速審查解凍？

對此，國民黨團書記長王鴻薇表示，對於是否能辦理流用、動支預備金、或追加預算、暫付，協商還是要依循法律規定，而追加預算本來就是政院預算程序上的法定權利，當然可以提，但送到立院後，仍依照預算程序進行，「我們不必在這邊協商。」

對於辦理流用，王鴻薇則說，「預算法」定得死死的，如果是被刪除的預算就不能流用，此時主計長也點頭，秘書長龔明鑫則說「所以為什麼要協商，就是這樣」，王鴻薇再說，她就不能透過協商說OK，除非主計長找到法律前例，很難從協商調整。

至於「暫付」，王鴻薇表示比較不可取，「等於同意你追加預算了」，但幹部後面還有五十幾位同仁，就是給出空白支票，有點逾越黨團幹部權責，她比較保留，「法律有調整空間我們再來談。」

民眾黨團總召黃國昌接續直言，若總預算審查有窒礙難行，「你就提覆議，認為違憲就去憲法法庭」，反正覆議、憲法法庭兩招政院用的很純熟，不用在這邊多作著墨。

黃國昌再說，很驚訝政院官員竟說被刪除的部分要流用，是要陷黨團協商於不義嗎、透過黨團協商踐踏「預算法」明文規定嗎，「預算法被刪除後就不能留用，是希望我們做成決議踐踏台灣預算法治嗎？」他聽到後不可置信，也根本不可能同意。

黃國昌最後說，追加預算是政院權責，民眾黨團沒有意見，但也要給大家看要追加多少錢、針對哪一項，才有往下討論的基礎。至於預算凍結，請等開議後部會依照立院要求提出相關資料，立院會依法加以處理。

韓國瑜裁示，今天協商顯然無法達成三黨共識、非常遺憾，立院是憲法最高民意機關，代表人民行使相關職權，114年總預算已經三讀通過，基於對民意的尊重，請政院尊重本院決議，不宜輕易提出覆議增加朝野紛爭，但會尊重政院做任何決定。

韓國瑜並說，若政院尊重立院不提出覆議，建議各黨團一起參考，政院後續討論有何方案可行？有關預算解凍部分交由各委員會處理，請各黨團要求所屬召委儘速排案，立刻讓預算解凍；若業務費支用有困難，請立院同意使用預備金；政院認為有必要追加預算，請妥適說明、再行溝通審議。這是他研擬的苦口良藥，請秘書長將此帶回去給卓院長。

韓國瑜強調，明天就會把總預算送出立法院，後續提出三點請政院參考。

柯建銘最後說，韓國瑜送出總預算案後，總統會轉給政院問有無窒礙難行？政院一定會對此提出覆議，覆議當然會輸，再行釋憲，「只有這條路可以走，其他都是違憲行為。」

（圖片來源：朝野協商直播）