川普關稅大戰「有智囊支持」？斯蒂芬·米蘭《重構全球貿易體系用戶指南》為背後戰略！

 

美國經濟顧問委員會（CEA）主席斯蒂芬·米蘭（Stephen Miran）在2024年11月，透過哈德遜灣公司（Hudson's Bay Company）發布《重構全球貿易體系用戶指南》（A User’s Guide to Restructuring the Global Trading System）。該報告內容多被認為，深深影響美國總統川普第二任期的經濟政策方向，尤其是關稅與美元戰略的調整。對此，上海麥邦文化傳播公司綜合《重構全球貿易體系用戶指南》與中國清華大學金融與發展研究團隊之見解，寫下「川普關稅大戰的背後，怎麼可能沒有智囊團的支持？——斯蒂芬·米蘭《重構全球貿易體系用戶指南》戰略邏輯解析與中國應對策略」文章。

以下為上海麥邦文化傳播公司綜合全文：

 

川普關稅大戰的背後，怎麼可能沒有智囊團的支持？——斯蒂芬·米蘭《重構全球貿易體系用戶指南》戰略邏輯解析與中國應對策略

 

2024年12月被川普正式提名為白宮經濟顧問委員會（CEA）主席的史蒂芬・米蘭，可說是整場關稅大戰的靈魂人物。那些簡單認為川普只是瘋了的人，才是真正看不清局勢的瘋子。

 

旨在為川普政府提供經濟政策框架建議的史蒂芬・米蘭，於2024年11月透過哈德遜灣資本公司發佈題為《重構全球貿易體系用戶指南》的報告，其內容深刻影響了川普2.0時期的經濟政策走向，特別是在關稅與美元戰略的調整方面。

 

該報告的核心，在於試圖解決美國長期以來的貿易逆差與製造業衰退問題，其理論基礎源於「特里芬難題」。米蘭認為，美元長期高估導致美國製造業競爭力下降，因此必須重構當前的全球貿易秩序。他提出的一系列政策工具，涵蓋關稅、匯率調整與安全機制：以關稅為主要槓桿，直接針對如中國等戰略競爭國；同時配合美元貶值，以對沖由關稅引發的通膨壓力；在安全領域，則採用「軍事保護換經濟合作」的模式，迫使盟友作出讓步。

 

川普的「關稅大棒」背後，其實隱藏著一場重構全球貿易體系的戰略雄心，而非單純的「拆廟式」行動。透過深入理解這份報告的核心架構，方能更清晰地看懂當下這場大國博弈的全貌。

 

一、戰略邏輯框架：三位一體的全球秩序重構

 

米蘭報告的戰略核心，是透過「國防－關稅－美元」聯動機制，打破現有國際分工體系，重塑由美國主導的全球貿易與金融秩序。其底層邏輯可拆解為以下三重目標：

 

1.解決「特里芬難題」的結構性矛盾  

美元作為全球儲備貨幣的「兩難困境」在於：美國需透過貿易逆差輸出美元，以維持全球流動性，但長期逆差將導致製造業空心化與債務膨脹。米蘭主張透過強制美元貶值與關稅壁壘，使美國從「全球銀行」角色轉變為「產業主導者」，實現「美元霸權」與「製造業復興」的共存。

 

2.重構全球價值鏈分配規則  

報告提出「地緣供應學派」理論，主張將供應鏈安全與地緣政治綁定。透過關稅懲罰機制（如對中國商品加徵60%關稅）與安全承諾交換（如北約盟友須購買美債），迫使各國接受美國主導的產業分工：

・友岸外包（Friend-shoring）：要求盟友將產業鏈關鍵環節轉移至墨西哥、越南等「安全區」。

・友岸市場（Friend-shoring Markets）：透過關稅聯盟，迫使非盟友國家為進入美國市場支付「準入費」。

 

3.平衡短期收益與長期霸權維護  

・短期：透過關稅增收（預計每年增加6000億美元）與美元貶值（目標貶值20%）以紓解財政赤字。 

・長期：以「海湖莊園協議」為框架，推動美債置換為百年期零息債券，延長債務週期並維持美元信用。

 

二、政策工具詳解：從關稅威懾到金融制裁

 

（一）關稅：作為「經濟戰」的核心武器

 

稅率設計與實施路徑

・階梯式加徵：優先對戰略競爭對手（中國、歐盟）加徵20%-50%關稅，對「合規國家」（如印度）維持低關稅。

・動態調整機制：根據他國對美關稅水平、技術封鎖程度等指標，每季修訂稅率。

 

對沖通膨的「匯率抵消」策略

・美元貶值預期管理：透過財政部外匯穩定基金干預匯市，配合聯準會降息，推動美元指數下跌15%-20%。

・成本轉嫁公式：若人民幣兌美元貶值20%，可抵消75%的關稅成本，使美國消費者實際支付價格僅上漲5%。

 

（二）美元政策：從「強勢貨幣」到「戰略貶值」

 

債務置換計畫

 

・超長期債券發行：將短期美債置換為100年期零息債券，以降低償債壓力（利息支出減少80%）。

 

・流動性控制：透過聯準會逆回購操作吸收過剩美元，防止通膨失控。

 

金融制裁升級

・SWIFT系統分級管控：對不配合的國家限制其美元結算權限，強制其使用「替代支付系統」（如數位貨幣）。

・美債持有者徵稅：對外國政府持有的美債徵收0.5%－2%的「安全溢價稅」。

 

（三）安全工具：軍事霸權與經濟綁定

 

北約重組與亞太圍堵

・安全承諾交易：要求歐盟將國防支出提升至GDP的3%，以換取美國取消對歐洲鋼鋁產品的關稅。

・亞太軍事投資：在菲律賓、越南擴建軍事基地，作為東南亞國家加入對中關稅聯盟的交換條件。

 

技術－安全複合體

・晶片戰2.0：聯合日本、韓國與台灣組建「半導體四方聯盟」（CHIP4），限制中國取得先進製程設備。

・太空軍事化：以「保護衛星通訊安全」為由，迫使盟友採用由美國主導的6G通訊標準。

 

三、潛在風險與實施障礙

 

（一）內部矛盾

 

1.美元信用危機
弱美元政策可能加速「去美元化」進程，2025年新興市場外匯儲備中美元占比已降至52%（2016年為65%）。

 

2.盟友離心風險
歐盟《關鍵原材料法案》要求本土鋰、稀土產能占比達30%，而德國工業聯合會則反對「以安全換關稅」的提議。

 

（二）外部挑戰

 

1.中國反制能力

・稀土管控：中國掌握全球60%的稀土精煉產能，可限制對美新能源產業鏈的供應。

・數位人民幣突圍：與俄羅斯、沙烏地阿拉伯推進本幣結算機制，削弱美元在石油定價中的主導地位。

全球供應鏈重構

 

2.RCEP區域貿易額在2025年預計將達12萬億美元，占全球總量的35%，逐步形成「去美國化」的貿易閉環。

 

四、中國應對策略：構建「反圍堵」體系

 

（一）經濟防禦：築牢三道防線

 

內需擴張

・財政刺激：將赤字率提升至4.5%，重點投向新基建（如「東數西算」工程）、保障性住房建設。

・消費補貼：對新能源汽車、智慧家居發放10%消費券，目標在2025年實現內需對經濟貢獻率超過85%。

 

供應鏈韌性

・國產替代加速：在2027年前實現28奈米以下晶片的全自主化，並對稀土分離技術實施專利封鎖。

・區域產業鏈協同：在RCEP框架下建立「晶片－新能源－船舶」三角供應鏈體系，以對沖美國關稅衝擊。

 

（二）金融反制：爭奪定價權

 

外匯儲備多元化

・減持美債：預計於2025年將美債持倉降至5000億美元以下，並增持黃金（目標儲備占比達15%）。

・石油人民幣結算：與伊朗、委內瑞拉簽署總額達2000億美元的原油人民幣合約。

 

數位貨幣突圍

・跨境支付試點：在「一帶一路」沿線推廣數位人民幣，目標至2027年覆蓋30%的跨境貿易。

・CBDC聯盟建設：聯合東盟與金磚國家，共同建立數位貨幣清算網絡。

 

（三）地緣博弈：分化美國陣營

 

歐洲分化策略

・綠色技術捆綁：向德國提供氫能技術，換取其反對對華光伏產品加徵關稅。

・俄歐關係撬動：默許俄羅斯透過「北溪二號」管道向歐洲供氣，削弱美國在能源領域的霸權地位。

 

拉美「去美國化」

・債務重組計畫：推動阿根廷、巴西以鋰礦資源置換中國基建投資。

・區域安全合作：與巴西、智利建立「南方共同市場防務論壇」，以對沖美國的軍事存在。

 

五、長期戰略：從「追趕者」到「規則定義者」

 

技術標準主導權

・AI倫理框架：主導制定全球人工智慧倫理準則，限制美國在臉部識別、基因編輯等領域的技術擴張。

・6G技術聯盟：聯合日本、韓國與東盟，共同制定 Open RAN 標準，削弱高通、英特爾等美企的技術霸權。

 

多邊機制改革

WTO改革提案：推動將發展中國家的投票權提升至51%，限制美國「一票否決」權。

・金磚擴容計畫：吸納沙烏地阿拉伯、伊朗等國加入，建立平行於美元體系的貿易結算體系。

 

總結：一場「修昔底德陷阱」式的博弈

 

米蘭報告的本質，是美國在相對衰落階段發動的「規則戰」，其激進程度遠超傳統的貿易保護主義。對中國而言，需採取「韌性防禦 + 主動破局」的雙軌策略予以應對：

 

・短期：透過稀土、光伏等「卡脖子」領域進行反制，迫使美國政策出現回調。

 

・長期：以數位人民幣、RCEP、6G等新規則重塑全球秩序，將「去美國化」趨勢轉化為發展機遇。

 

這場博弈的最終結局，或將決定21世紀全球經濟權力格局的歸屬。

 

 

（圖片來源：三立新聞、X＠StephenMiran）