呼籲朝野連署擋監委上任！民眾黨公布「釋憲聲請書」

 

新任監察院長、委員將於8月1日正式上任；不過，因考量日前國民黨發起霸佔議場杯葛行動，導致未通過實質審查就行使同意權投票，民眾黨團除質疑過程已明顯違憲外，今（28）日更召開「要釋憲不違憲國會自主的底線是法治」記者會，並公布民眾黨釋憲聲請書，說明人事同意權應屬無效，盼朝野政黨一同連署，達成38名委員連署門檻。

 

民眾黨立委張其祿說，7月14到16日本來是監察院長與監委來議場備詢，但是過程中發現高度衝突，民進黨以臨時提案本應有法定備詢程序取消，造成17日投票日直接完成提名程序，過程擁有高度的爭議，民眾黨有憲政研究小組，碰上這樣的問題，本黨已完成向大法官申請釋憲書，共44個附件。到時候也會提出來，針對這次監察院審議上的違憲、違法，請大法官進行釋憲。

 

張其祿說明，會提釋憲共6個部分，1.憲政分權概念上，監察院是總統提名、立法院通過，但在這樣的過程中，完全沒看到審議，國民黨佔領議事廳，然後民進黨就提了臨時提案讓應有的實質審查取消，完全違背了憲法。2.過去20年來，不管是第4屆到第9屆新的考監開始，前面都有經過實質審查，但這次直接違反了立法院行使法29、39條，從來沒有還沒審議就通過。

 

3.違背了國會自主，在民主法治程序上，若只要有多數就能直接通過，那何必要有立法院與整個質詢過程？就算是少數也要能表達意見、監督，若這些都被取消了，這完全是對民主的大倒車、4.繼續走下去也形成了憲政隱憂，過去所有不管考監人事，這些都要通過立法院審查，但現在完全看不到。

 

5.有人說民眾黨沒進去投反對票，因此無法成為釋憲的理由，但按照廖億男大法官603號解釋令說過，申請釋憲過程不是以反對票為由，民眾黨當時都已決定要進去議場質詢，但因為議事廳遭到佔領，是在這樣無法的狀態下才不做、6.在如此倉促的狀況下做了此決議，想問現在上任的監委，在未來有憲政疑慮的狀況下，未來要做出糾正、彈劾、糾舉等，這些違憲人事上任，那到時候處分者是否又能申請國賠？這問題十分嚴重，釋憲過程中應有暫時處分，不能讓先行上任的監委就進行處分。

 

張其祿強調，監委還有兩位尚未提名，包括副院長也是從缺狀態，如果總統現在要是繼續提這兩人，未來還要不要進行審查程序？從這些混亂中明白一件事，現在確實在程序上是違憲、違法的，不管是體制、慣例與國會自主都是，呼籲政府應懸崖勒馬，讓監委現在不能輕易執行他們的任務。

 

民眾黨修憲小組成員、律師江一豪表示，依據憲法增修條文第7條第2項，修正通過後賦予立法院對監察院人事案同意權，被提名人也應該列席說明、答詢，從文義上已經沒有歧異空間，民進黨當天提案也提到大法官釋字632號解釋，意即這套解釋中大法官已確認，對監委人事審查是憲法義務。

 

江一豪認為，20年來立法院針對憲法人事權，被提名人都有進行實質審查、詢答，完全沒有例外；從90年修正後不分朝野政黨，藍綠都有對立法院職權行使法第29、30條提出修正草案，內容全部都是加強審查立度，以101年蔡其昌領銜提案版本為例，甚至要求審查期間不能少於4個月，基於議事先例與實務運作，就提名人執行實質審查，已確認為立法院行使正當程序。

 

江一豪指出，如果國會多數黨不想行使審查權，代表是不是就能剝奪少數黨行使職權？今天憲法賦予立委執行、提案、詢問權，這是能夠透過議事程序取消嗎？更重要的是，在這樣的人事案必須要公開透明，讓社會大眾知道這些提名人是否適任？如此審查權力多數黨不應取消。

 

江一豪表示，監察院人事並不是人民投票出來，民主正當性來自於總統提名權、立院同意權，在沒有審查情況下，不禁想問投票委員是基於什麼判斷基礎投票？立法院不僅是行使憲法人事相關案子，根據相關法律，NCC、中選會、公平會都必須由立委行使同意權，擔心此例一開未來人事同意權，都可以透過議事程序取消審查？綜上述認為此次確實有違憲疑慮。

 

民眾黨立委高虹安則說，民眾黨今天已完成釋憲申請書，會尋求朝野黨派連署，了解釋憲門檻相當高必須要有38位委員連署才能成案，目前應該只有國民兩黨能單獨連署成案，明白成案機率相當低，但是民進黨作為執政黨有這樣的監委審查程序過關，他們一定不會人協助連署，因此在這呼籲國民黨，他們用激烈的言行霸佔議場、杯葛議事，造成最後審查高明放水，讓小黨要做的審查也被剝奪，希望國民黨接下來能夠支持釋憲申請，不要言行激烈、法理沉默。

 

民眾黨立委賴香伶表示，民進黨團總召柯建銘很早就布局國會自律，並另用國會行使法來完備，他講說被提名人已完成簽到與詢問等等，把這些字眼放到提案裡頭，這部分能取代實質審查嗎？但柯完全不允以回應，就用釋字632但被我們打臉，直接跳過提案採取投票，游錫堃就這樣被呼嚨，這也是民進黨柯總召最擅長的內功。

 

賴香伶質疑，投票程序時代力量怎麼會中這個圈套？時力自己也提案希望進行實質審查，民眾黨也希望能夠補正程序，但時力怎麼會去投反對票？這就是你們也是一再被柯總召恐嚇，提釋憲小黨提不到，你們對釋字632懂嗎？還有其他釋字文，也是大法官憲政解釋責任，必須要拿回來。

 

賴香伶強調，不管成案如何，我們的釋憲委員會會公布在網路上，希望各路專家、學者能夠回應，既然38名委員連署這麼困難，如果8月1日沒有達到暫時處分，也要讓釋憲內文公諸於世。

 

 

（顯圖取自民眾黨）