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「總統赴立院國情咨文報告」朝野協商破局...院會表決「不通過」!柯建銘:形式規範不完整、20年來無前例!
2020.10.27
11:36am
/ 放言編輯部 吳栢妤
柯建銘表示,總統赴立院國情咨文報告雖有法源依據,但形式規範卻非常不清楚,從1999年立法至今超過20年的時間從來沒有遂行過,因為各黨團都有自己的政治攻防,包括提出能否「即問即答」等政治挑戰。

 

國民黨立法院黨團日前在院會提案,要求總統蔡英文就「擴大開放美豬美牛」一事赴立院進行「國情咨文報告」,並公開向國人道歉。經過一個月的冷凍期,經濟委員會20日首度召開朝野黨團協商,但無法達成共識,今(27)日由立法院長游錫堃召集朝野協商,但協商過程中民進黨團及最大在野黨國民黨團仍未有共識,協商破局,議案交付院會表決,兩案反對者均占多數,提案「不通過」。

 



針對美豬美牛議題,國民黨日前在院會提出兩公決案,列入立法院第4次會議討論事項,其中第3案「請蔡英文總統須針對8月28日以無預警、閃電式開放瘦肉精美豬及三十月齡美牛進口台灣一事,至立法院進行國情報告,向國人說明清楚並再次重申如何保障國人的食安問題」;第4案「要求行政院公開對美談判開放含有萊克多巴胺豬肉進口台灣的過程,後續台美雙邊貿易會談應秉持公開透明原則,每月向立法院提交書面報告;另請蔡英文總統針對黑箱開放含瘦肉精美豬進口乙事公開向國人道歉。」並請院會做成決議。

 

在野黨團均期望「總統赴院會報告」 二次協商破局

經濟委員會20日朝野協商四黨團無法達成共識,因此,今日表決前再度由立法院長游錫堃召集朝野協商。然而,各黨團在此次朝野協商中的主張與上次並無太大改變。

 

國民黨團總召林為洲認為,總統蔡英文於8月28日開放美豬美牛進口,確實造成國人震撼,事前也並未與養豬產業、國會在野黨、民眾做充分溝通,國民黨認為程序上有不妥之處,因此將來行政院應每月向立法院報告後續執行過程,包括逐批檢驗、邊境管控、追蹤履歷等工作,都應該向立法院做報告,讓國人安心。此外,蔡政府也應針對與美方貿易談判內容做清楚的交代,說明開放美豬美牛到底是為了什麼樣的國家利益或者壓力,因此希望總統蔡英文到立法院進行國情咨文報告。

 

林為洲強調,上次朝野黨團在經濟委員會召開協商時,民眾黨及時代力量也都支持邀請總統到立法院進行國情咨文報告的提案,在多數在野黨都支持的情況下,他也期盼公決案能通過。

 

由於時代力量黨團協商代表陳椒華、王婉諭以及民眾黨團總召賴香伶均表示,就其黨團立場而言,總統蔡英文是否道歉不是最重要的,到底美豬美牛政策能有什麼更具體的改善方式,讓執政黨在明年元旦正式開放進口前,更清楚的向國人說明政策,包括背後的利益交換或者所受到的國際壓力;同時建立一套完善、透明的溝通機制,讓在野黨能有效把關,國人也能安心,才是目前的首要工作。

 

因應時代力量與民眾黨團的建議,林為洲也在協商過程中表達可以刪除議案中「請總統蔡英文道歉」的要求。

 

柯建銘:國情報告形式、規範不明確,淪政治操作

 

儘管時代力量、民眾黨及國民黨均表示,支持邀請總統來到立法院進行國情咨文報告,但民進黨團立法院黨團總召柯建銘表示,儘管1999年1月25日通過國會五法,立法院職權行使法第二章裡確實有規範「立院可提請總統做國情報告」,法源是憲法增修條文第十條第三項,但到目前為止這都還是一個非常不清楚的規範,導致從1999年立法至今超過20年的時間,總統到立法院報告從來沒有遂行過,因為各黨團都有自己的政治攻防,包括提出能否「即問即答」等政治挑戰。

 

柯建銘指出,職權行使法中只有談到,總統來立法院「得」聽取國會意見,但詳細的遊戲規則到底是怎麼樣?舉例來說,依照規範,總統報告完後立法院可以提出問題,但是「總統要不要回答」卻沒有清楚規範;此外,多少人可以提出問題、政黨比例如何分配等等,這些都還沒規範清楚,還需要經過朝野協商。

 

「憲政問題如何重新設計,日後可以做討論,但是此時此刻提說總統來報告,就題目從來都是朝野攻防,1999年至今從來沒成功過。」柯建銘認為,在此時提出此議案實際意義並不大,若真的希望能

 

院會多數「反對」 時力修正動議、國民黨2提案「不通過」

 

儘管國民黨團主張,規範不明確不能作為總統不來國情咨文報告的理由,但是民進黨團仍相當堅持其立場。立法院兩大政黨意見牴觸下,協商無法達成共識,游錫堃於上午10時20分左右宣布協商決議,「針對第4次會議討論事項第3案及第4案,各黨團同意於10月27日(星期二)院會依序進行處理時,依時代力量黨團、民眾黨黨團、國民黨黨團、民進黨黨團順序推派代表1人發言,發言完畢後,即進行該案之表決處理。」

 

國民黨提案表決前,時代力量黨團提出修正動議,但未獲多數支持,因此2案均照國民黨員提案表決。經院會表決,國民黨團所提第3案,出席人數95人,贊成40人、反對55人,提案不通過;國民黨所提第4案,出席人數96人,贊成38人、反對58人,提案同樣遭否決。

 

提案遭否決後,國民黨團也在場內大喊:「蔡英文來報告!」林為洲更在場內大喊,「不要推給蘇貞昌,不要推給陳時中」,要求蔡英文自己做的決策應自己來面對,對國會負責。

 

 

 

圖片來源:翻攝國會頻道:記者吳栢妤/攝影

 

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