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【政軍杰論】拜登政府是否繼續協防台海的觀察指標
2021.02.08
11:42am
/ 吳明杰
總結來說,目前拜登政府的對中政策仍受到川普政府建構的抗中戰略格局制約,只要中國的武力威脅未減,美中的軍事對抗就不可能緩解。而台海位於美中對抗的最前緣,即便拜登政府想要在其他領域與中國「既競爭又合作」,甚至有再度落入北京圈套的可能性,但軍事安全仍是美國利益的核心,除非中國和美爆發軍事衝突並擊敗美國,否則美軍不可能會退出台海和南海。

 

美國拜登政府上台後,無論是華府的力挺台灣安全言論,或是美軍在台海周邊的行動,到目前為止,言行上並未偏離川普政府的抗中挺台路線。特別是美軍軍艦依例穿越台海,軍機在台海周邊仍頻密巡弋,都是實際在軍事上協助台灣安全的具體動作。

 



關於拜登政府的台海政策,不僅台灣關切,北京也在「聽其言、觀其行」。而衡量拜登是否會繼續協助台灣安全,在軍事上有幾項指標可以衡量:一、美軍軍艦是否持續常態化公開穿越台海;二、美軍軍機是否仍頻密在台海周邊現蹤監控解放軍動態;三、美國未來對台軍售的模式和質量;四、美台軍事交流的人員層級和合作等級。

 

拜登政府繼續維護台海和平動作

 

其中美軍軍艦穿越台海的動作,是在川普政府任內於2018年7月後才開始和台灣軍方同步公開,並在2020年全年有高達13次的紀錄。而在拜登政府上任不到一個月,美軍伯克級驅逐艦「麥侃號」(DDG 56 )就在2月3日公開由北向南穿越台灣海峽,美、台軍方同樣沿用先前模式對外公開證實。而這項動作,就形同向北京明確表態,拜登政府將繼續這項維護台海和平的動作,和川普政府並沒有不同。

 

而在此之前,美軍「羅斯福號」航母打擊群,在拜登政府上台才三天,隨即就穿越台灣南面的巴士海峽,也同樣是警告解放軍在南海的擴張,同時是確保台灣安全的重要戰略動作,其背後目的,就是以實際的軍力展現,嚇阻中共企圖以軍事力量破壞台海和南海現狀。

 

而在軍機的巡弋派遣上,據中國官媒統計,美軍在1月份從巴士海峽進入南海的軍機至少有高達70架次。而在拜登上任後的1月23日,也就是「羅斯福號」航母打擊群通過巴士海峽南面的當天,有單日高達七架次的紀錄,其中從南韓烏山基地起飛的U-2S偵察機,還飛抵接近台灣南方僅22.5浬,這等空中偵察兵力的派遣,和川普政府任內的相關動作也幾乎是無縫接軌。

 

擺明就是對解放軍進行戰略威懾

 

而因應解放軍在台海和南海的威脅,從川普政府任內開始強化的美軍亞太海空部署和演訓,也同樣持續進行和展開。像是太平洋空軍宣布,重新將去年七月才撤離的B-52H轟炸機,再度以彈性戰鬥部署(ACE)模式進駐到關島安德森空軍基地,其中兩架還曾在1月25日就飛入南海演訓,擺明就是對解放軍進行戰略威懾。

 

另2月份美日澳三國也將在關島動員上百架戰機進行一項「2021北方對抗」新演習,期間將重啟二戰荒廢至今的關島西北方舊機場,還遠從日本三澤基地和阿拉斯加艾爾森基地調派F-35和F-16戰機進駐,加上已經駛返關島的「羅斯福號」航母打擊群,美日澳將進行一場大型的海空軍演,其假想敵當然是劍指中國。

 

除了實際的軍事部署和演訓行動,在政治上的公開談話,台海安全也是拜登政府國安高層的喊話重點。新任白宮國安顧問蘇利文日前就明確指出,華府「準備好採取行動,要中國對新疆所為、對香港所為,以及正對台灣的挑釁好戰和威脅付出代價」。

 

中國對美國構成最大挑戰

 

新任美國國務卿布林肯也強調,中國毫無疑問對美國構成最大的挑戰,美國必須以有力、而非軟弱的立場因應,也必須確保美軍布局足以威懾中國使其放棄發動侵略戰爭;他在與中共中央外事辦主任楊潔篪通話後也表明,華府將和盟邦合作對北京威脅包括台灣海峽在內的印太區域穩定以及損害國際體系追究責任;美國國務院發言人普萊斯也不止一次表示,北京應停止對台灣的軍事、外交和經濟施壓,美國對台安全承諾堅若磐石。

 

同樣的,新任美國國防部長奧斯汀也指出,中國是美國最大挑戰,他會將戰略重點放在亞洲尤其是中國,並持續對中國、或其他任何侵犯者的可信嚇阻力量;不僅將確保台灣擁有自我防衛能力,也將確保中國不會做出入侵台灣的決定。

 

整體上觀察,無論是從公開言論和實際上的軍事動作和布局,就拜登政府剛上任的初期來說,可以看到華府在川普政府任內形成的抗中護台政策未見明顯轉變。其中最大的差異,是拜登政府在強調對抗中國威脅的手段上,未排除和中國對話與合作的可能性,而這也是外界對拜登政府最難以放心的隱憂。

 

拜登政府內部仍有策士對北京存在幻想

 

因為相較於川普政府對中共政權本質的認清,拜登政府內部仍有策士對北京存在幻想,並主張回到過去的對中交往路線;同時拜登總統本人觸及中國問題的用詞遣字和立場,態度上遠不如過去川普堅決和強硬。也難怪川普政府的前國安副顧問博明憂心警告,美國不要「落入北京一次又一次設下的陷阱」。

 

總結來說,目前拜登政府的對中政策仍受到川普政府建構的抗中戰略格局制約,只要中國的武力威脅未減,美中的軍事對抗就不可能緩解。而台海位於美中對抗的最前緣,即便拜登政府想要在其他領域與中國「既競爭又合作」,甚至有再度落入北京圈套的可能性,但軍事安全仍是美國利益的核心,除非中國和美爆發軍事衝突並擊敗美國,否則美軍不可能會退出台海和南海。

 

 

顯圖取自中華人民共和國官網、維基百科;示意圖製作-放言視覺設計部 傅建文

 

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吳明杰
中山大學政研所碩士,曾任自由時報政治組副召集人、中國時報撰述委員、壹週刊資深記者,現為自由作家。
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