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點心廠商為何肩負餐食採購大任?台北市幼兒園裡還有多少個「食安黑洞」?
2020.06.25
09:20am
/ 食力
北市「中山附幼食物中毒事件」中,廠商「麥香雅」連續11年得標負責甜點與飲品的採購,然而在有限的預算下,明顯承擔過於複雜的採購任務,扛下無法承擔的責任,最終因為採買了無照市場攤商的壽司,引發至少80名師生食物中毒,從中也透露出整個台北市幼兒園供餐體制中可能潛藏相同的危機。

 

撰文=黃敬翔

 

「關於這起事件...」2020年6月19日晚間,台北市中山國小附設幼兒園(簡稱中山附幼)食物中毒事件協調會上,廠商「麥香雅企業有限公司(簡稱麥香雅)」許姓負責人先鞠躬10秒,一開口就哽咽、停頓許久後才接著說「我非常抱歉,對不起中山國小(附幼)學生、家長還有老師。」全程語帶哽咽,承諾會做好理賠程序,希望大家給他一個機會,並連說兩聲「對不起」。

 

2020年3月24日於中山附幼爆發食物中毒事件,共74名孩童、6名老師受害,紛紛送醫,甚至有4名孩童與1名老師住院治療,後續也延伸出長達3個月的爭端。然而,麥香雅其實已經連續11年在中山附幼服務,究竟是什麼原因,第一次發生事故、就出現這麼大的紕漏?

 



連續11年得標 讓公開招標失去評選意義

 

中山附幼與大多數校園一樣,校園內供餐每年都會招標,並採「最有利標」,為了避免惡意競爭、不以廠商提出的「最低價格」作為評選標準,而是針對其技術、品質、功能、商業條款或價格等項目,綜合選出最優質的廠商。

 

中山附幼於2019年8月的招標案中,除食材採購由另一廠商得標外,「麥香雅」以93萬9467元新台幣的預算得標「108學年度幼兒園西點類點心及飲品後續擴充採購」,為該校包括180名孩童與老師在內、將近200人的供餐。

 

然而,麥香雅實際上自2009年起已連續11年得標,負責中山附幼的點心採購。這種「佔據山頭」的方式,讓最有利標評選最優質廠商的目的失去評選意義。此外,近94萬的成本預算其實相當受限,廠商為了盡可能謀利,多少會設法降低成本,埋下此次事件引發的伏筆。

 

簽約的是供應點心!怎麼會連早午餐也要打點?

 

2020年3月24日,中山附幼因二位校廚都請假,改由麥香雅負責打點當天的早午餐與午點,當天早餐供應「海苔壽司與豆漿」、午餐為「披薩與比菲多」、午點為「千層蛋糕與鮮奶」。結果爆發由「沙門氏桿菌(Salmonella)」引起的集體食物中毒事件,至少80人受害。

 

值得注意的是,實際上麥香雅並非專門的團膳公司,而是麵包店,這也是為何麥香雅每年與中山附幼的決標都是負責「點心採購」或「西點類點心及飲品採購」。然而,原本只是負責點心與飲品採購的麥香雅,卻在不知不覺中需要供應更多類型的產品,許姓負責人也說「以前供應點心蛋糕就可以,但是現在小孩飲食需求選擇變多,變成要供應100多種產品,自己做不來所以需要去跟其他來源採購。」

 

比較便宜?對食安缺乏認識?得標廠商竟向無牌攤商採購

 

這次食物中毒事件,北市衛生局調查肇因,排除了當日午餐和午點後,然而真正可疑、關鍵的海苔壽司卻無法送驗,這是因為它是在市場跟攤販購買的!

 

北市衛生局食品藥物管理科科長陳怡婷表示,依照正常的校園午餐供餐流程,廠商都應該跟合格登記的食材供應商採購,且要有備案的合格採購名單,當製備設備臨時出問題或食材供應不足時,仍可供應安全無虞的餐食。然而,麥香雅當日提供的早餐壽司是自行跟市場攤商採購,事發後衛生局雖然要調驗檢體,卻因為攤商未再擺攤而無法追溯!

 

協調會上,許姓負責人雖表示事件發生後,會開始選擇有向經濟部合格登記的供應商進行採購,但這項令家長十分傻眼的解釋,也一再透露出應該為幼兒食安把關的廠商、校方的疏失。

 

衛生局裁罰「麥香雅」6萬元 但所有責任由廠商擔下?

 

2020年3月爆發食物中毒事件,直到6月份,北市衛生局終於針對麥香雅依違反《食安法》第15條裁處6萬元,並要求業者參加衛生講習、重新調整作業程序。

 

此外,中山國小校長陳冠英指出,依照政府採購契約的公版,若是國小契約會有所謂的「契約終止解除暫停執行及罰則」,出現食物中毒事件,機關得以記點方式處理,經機關召開會議確定,廠商應依規定繳納違約金,並附上法律責任。若嚴重,更可通知廠商終止契約且不補償損失。而幼兒園版本的契約,僅規定若發生食物中毒,應有廠商負責醫療復原求償與民、刑事所有法律責任。

 

相較之下,幼兒園的合約內容顯然並不完善。缺乏完善規範的情況下,更容易讓廠商負擔過於複雜的採購任務,卻沒有相關規定可以遵循。以中山附幼一事,雖然廠商有所疏失,但背後帶出的卻是整個幼兒園供餐嚴重的結構性問題:規範不明確、落實不嚴謹、校方也未嚴格把關,真正追究起來,並不完全只是廠商的責任。

 

台北市的幼兒園到底還有多少個無法追蹤的「食安黑洞」?

 

究竟,全台北市還有多少家像麥香雅的公司,賺得不多,卻負擔複雜的採購任務、甚至承擔全幼兒園師生健康與食安,扛下無法承擔的責任?

 

台北市雖有設立「台北市各級學校疑似食品中毒事件處理流程」,但對於幼兒園的重視程度卻不如國小至高中,招標契約的項目、廠商作業程序、幼兒園供餐的採購原則與衛生管理相關規範皆不夠完善,即使有、也未必確切落實,讓學前教育形成一個看不見的食安缺口。但孩童學齡前階段,飲食對身心的發展十分重要,其權利與食安也不應該被輕易忽視!

 

《食力》呼籲,與其讓單一事件不斷發生,無法根絕,各大機關包含校方、衛生局、教育局、廠商等應儘速將盤根錯節的結構性問題撇清,將幼兒園的食安黑洞消除,不再出現下一個「麥香雅」!

 

 

審稿編輯:童儀展、林玉婷

 

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    本文經食力(foodNEXT)授權刊登,原文發表於此

     

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