修供膳契約範本規定「一律用國產豬」恐抵觸母法？教育部：學校衛生法「有授權」訂採購範本

教育部8月底發函給各級學校，要求校園供應膳食「一律採用」國產牛、豬，但不少在野立委質疑，教育部此公文缺乏法源依據，應修訂學校衛生法第23條，將「一律使用國產豬、牛，且禁用含乙型受體素肉品」入法。教育部法制處處長李嵩茂表示，學校衛生法第23條之3授權中央主管機關訂定採購範本，可針對禁止參雜農藥、動物用藥及食品添加劑等項目予以規範。

立法院教育及文化委員會今（2）日就「學校衛生法第23條」修法草案進行審查，並邀請教育部長潘文忠列席報告備詢。會中，國民黨立委蔣萬安質疑，雖然教育部在8月底發函要求各級學校供膳應「一律採用國產豬肉、牛肉」，但這樣的公文契約規範沒有法律的強制力，目前也為訂定罰則；學校衛生法僅規定「校園供膳應『優先』採用國內優良農產品」，公文卻規定要「一律使用在地食材」，恐有抵觸母法的疑慮，要求教育部回應。

除了講萬安，民眾黨立委高虹安、賴香伶，國民黨立委溫玉霞、林奕華、萬美玲等人也都提出類似的質疑，要求教育部清楚說明公文的法源依據。

針對法律效力相關疑慮，教育部法制處長李嵩茂說明，在現行的法律架構下，學校衛生法第23條之3授權中央主管機關訂定採購範本，且校方必須按照契約辦理相關事項，包括禁止參雜農藥、動物用藥等事項，都可以予以規範。因此，學校辦理膳食採購時，應慘考中央餐廚或外訂餐盒採購七約書範本，來與供應業者簽訂書面契約，並報請主管機關備查。

在罰則部份，李嵩茂表示，契約範本裡會針對食材品質違反契約所定事項，給予記點或違約金處分，太過於嚴重違反契約者則可能終止契約，廠商除了會喪失提供學校膳食的機會外，還會將違反採購法的不良廠商公告，甚至影響其未來在團膳市場參與投標的機會。

潘文忠則表示，採購契約不是大家所認為的「想怎麼訂就怎麼訂」，而是有明確規定必須依照中央主管的契約範本，這是一個非常明確的授法；由於近來各界非常關注罰則問題，教育部也著手修訂契約範本，從檢查到罰則有所補強。他強調，契約範本是一個具體的法律規定，且有其效力。針對立委、家長的各方疑慮，教育部也會依此做一個整理，將其包含在相關執法中。

不過，教育部提出說明後，蔣萬安仍認為，教育部的公文恐有踰越母法授權的疑慮，因學校衛生法第23條裡是規範「優先使用」，且教育部以修正契約範本的方式來做相關規範是「捨本逐末」，最根本的方法應該是直接修法，透過法律的修訂直接「禁止學生吃到乙型受體素」。

（記者吳栢妤／攝影）